Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 по делу n А13-1062/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2008 года                        г. Вологда                          Дело № А13-1062/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего    Пестеревой    О.Ю.,    судей    Бочкаревой  И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от прокурора города Вологды помощника                  Ивонинской И.Л., арбитражного управляющего Коротаева В.Н., его представителя Когут Н.А. по доверенности от 04.04.2008 № 3325,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2008 года по делу № А13-1062/2008                                     (судья Парфенюк А.В.),

 у с т а н о в и л:

прокурор города Вологды (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к арбитражному управляющему Коротаеву Владимиру Николаевичу (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Вологодской области от 09.04.2008                по делу № А13-1062/2008 в удовлетворении требований прокурора отказано; суд освободил арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Прокурор с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что нарушение сроков опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и сроков проведения собраний кредиторов свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий не действовал добросовестно и разумно в интересах уполномоченного органа и общества с ограниченной ответственностью «Сонет» (далее – общество, ООО «Сонет»), следовательно, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствовали.

Арбитражный управляющий в отзыве и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился,  считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения помощника прокурора, арбитражного управляющего и его представителя, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 29.08.2007 по делу № А13-4498/2007                        ООО  «Сонет» признано банкротом как отсутствующий должник, и в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на один год; конкурсным управляющим утвержден Коротаев В.Н. (далее – конкурсный управляющий, Коротаев В.Н.).

Прокуратурой г. Вологды проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве), по результатам которой прокурор принял постановление от 21.02.2008 о возбуждении в отношении Коротаева В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (далее – постановление от 21.02.2008).

В названном постановлении зафиксировано несоблюдение конкурсным управляющим положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно: в нарушение пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве Коротаев В.Н. не произвел в установленный законом срок публикацию объявления о банкротстве ООО «Сонет»; в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий с 29.08.2007 (момента признания общества банкротом) и до 21.02.2008 (момента вынесения постановления от 21.02.2008) не провел ни одного собрания кредиторов, не представлял собранию кредиторов отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию; Коротаев В.Н. не действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора, чем нарушил пункт 6 статьи 24 Закона о банкротстве. Вышеперечисленные нарушения Закона о банкротстве привели к необоснованному затягиванию процедуры банкротства и являются основаниями для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан осуществлять функции, установленные названным законом.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней  с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 1 статьи 54 Закона о банкротстве сведения о вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установленном статьей 28 названного Закона. Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве.

В пункте 3 статьи 28 вышеуказанного Закона установлено, что сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат обязательному опубликованию.

Пункт 2 статьи 228 Закона о банкротстве содержит специальную норму о банкротстве отсутствующего должника, согласно которой конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему.

Однако уведомление кредиторов отсутствующего должника в письменной форме не освобождает конкурсного управляющего от опубликования сведений о признания отсутствующего должника банкротом.

Данная правовая позиция изложена в пункте 65 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – постановление Пленума ВАС  от 15.12.2004 № 29), согласно которому специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 Закона о банкротстве).

Из материалов дела следует, что сообщение о введении в отношении ООО «Сонет» конкурсного производства направлено конкурсным управляющим в Верхневолжское региональное представительство Федерального государственного учреждения «Редакция «Российской газеты» 10.09.2007 при сроке их направления до 09.09.2007.

Учитывая то, что порядок исчисления сроков Законом о банкротстве не установлен, а в пункте 1 статьи 1 Закона о банкротстве указано, что названный Закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, следовательно, для исчисления предусмотренных Законом о банкротстве сроков можно применить общие положения ГК РФ.

В соответствии со статьей 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В связи с тем, что последний день срока направления сообщения о банкротстве общества истек 08.09.2008, который является нерабочим днем, днем окончания срока направления такого сообщения будет понедельник 10.09.2008.

Таким образом, сведения о признании общества банкротом и об открытии конкурсного производства направлены конкурсным управляющим в установленный законом срок.

Оплата опубликования сведений о банкротстве ООО «Сонет» произведена 10.01.2008 обществом с ограниченной ответственностью «Вологодская жилищно-эксплуатационная и управляющая компания» по платежному поручению от 10.01.2008 № 143.

Сообщение о банкротстве ООО «Сонет» опубликовано 26.01.2008 в издании «Российская газета» № 16 (4573).

По мнению прокурора, опубликование сведений о банкротстве 26.01.2008 в связи с оплатой их только 10.01.2008 привело к затягиванию конкурсного производства.

Сроки оплаты за публикацию сведений о банкротстве Законом о банкротстве не установлены.

Вместе с тем необходимо учитывать следующие положения.

В соответствии со статьей 52 Закона о банкротстве решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено названным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 28 названного Закона срок опубликования сведений о банкротстве,  порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица.

В пункте 2 статьи 54 Закона о банкротстве указано, что направленные для опубликования в соответствии с названным Законом сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения.

Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника (пункт 1 статьи 54 Закона о банкротстве).

Из вышеназванных положений можно сделать вывод о том, что оплата сообщения о банкротстве и открытии конкурсного производства должна быть произведена арбитражным управляющим в максимально короткие сроки с момента направления такого сообщения для опубликования.

Из объяснений конкурсного управляющего в суде первой инстанции (протокол от 07.04.2008) следует, что его вина в несвоевременном опубликовании сообщения о банкротстве ООО «Сонет» отсутствует, поскольку денежных средств у общества не имелось, а в случае отсутствия денежных средств у должника, расходы по опубликованию вышеуказанных сведений несет орган, обратившийся с заявлением о банкротстве; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (далее – инспекция, межрайонная инспекция ФНС России № 11), обратившаяся в арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом, не оплатила публикацию соответствующего сообщения.

Действительно согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве возмещение расходов, связанных с опубликованием вышеуказанных сведений, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве или собранием кредиторов. В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов на опубликование, оно осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Закона о банкротстве заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства.

Вместе с тем вышеуказанная норма предусматривает, что порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего, определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 22 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» указано, что в силу пункта 2 статьи 227 Закона о банкротстве порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников».

В подпункте «а» пункта 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что уполномоченному органу совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) и Министерством финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) в 2-месячный срок необходимо разработать и утвердить перечень и предельный размер подлежащих компенсации расходов конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа.

В перечень подлежащих компенсации расходов конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа, утвержденный совместными приказами Федеральной налоговой службы, Минэкономразвития России, Минфина России от 10.03.2005 № САЭ-3-19/80@/53/34н, входят расходы по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, которые оплачиваются в размере фактических расходов.

Таким образом, при отсутствии денежных средств у должника, уполномоченного органа, конкурсный управляющий производит оплату опубликования сведений о банкротстве должника с последующим возмещением указанных средств.

В отзыве на заявление