Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу n А05-2605/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2008 года                       г. Вологда                            Дело № А05-2605/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу              областного государственного учреждения «Хозяйственное управление администрации Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 апреля 2008 года по делу № А05-2605/2008 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

областное государственное учреждение «Хозяйственное управление администрации Архангельской области» (далее – учреждение, ОГУ «Хозяйственное управление») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Главному государственному инспектору Октябрьского округа г. Архангельска по пожарному надзору (далее – главный государственный инспектор по пожарному надзору,  административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2008 № 58 о назначении административного наказания (далее – постановление от 17.03.2008 № 58).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.04.2008               по делу № А05-2605/2008 в удовлетворении требований учреждения о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору от 17.03.2008 № 58 отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, существенно нарушен его порядок, а именно: законный представитель учреждения не извещался надлежащим образом о времени и месте принятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2008, не ознакомлен с ним, был лишен возможности давать объяснения по данному постановлению; не извещался о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны представителей в суд не направили, учреждение заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, главный государственный инспектор по пожарному надзору надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба учреждения подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, во исполнение распоряжения главного Государственного инспектора Архангельской области по пожарному надзору от 19.02.2008 № 29 главным государственным инспектором по пожарному надзору с 19.02.2008 по 12.03.2008 проведена плановая проверка с целью надзора за исполнением предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории ОГУ «Хозяйственное управление» в административном здании, 2-х этажной пристройке (филармонии), расположенных по адресу: г. Архангельск, пл. Ленина, 1, по результатам которой составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 12.03.2008 № 18  (в акте допущена опечатка: указана дата 12.02.2008 вместо 12.03.2008; далее – акт от 12.03.2008 № 18).

В ходе мероприятий по надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных положениями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 18.06.2003 № 313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03); Государственного стандарта № 1 ГОСТ 12.4.009-83. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды, размещение и обслуживание, утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 21.06.1989 № 1785, и другие требования правил и норм, регулирующих правоотношения  в области пожарной безопасности.

В отношении ОГУ «Хозяйственное управление» прокурором Октябрьского района г. Архангельска принято постановление от 12.03.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (далее – постановление о возбуждении дела).

Рассмотрев постановление о возбуждении дела и другие материалы дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор по пожарному надзору  принял постановление от 17.03.2008 № 58 о назначении административного наказания, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности ППБ 01-03 в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, под которой в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Названной статьей предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Вышеуказанной статьей под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, закрепленных в технических регламентах и стандартах по пожарной безопасности.

Факт совершенного учреждением правонарушения подтверждается материалами проверки, объяснениями инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий Тестовой В.А., изложенных в постановлении о возбуждении дела, и учреждением не оспаривается.

По мнению учреждения, постановление о возбуждении дела вынесено с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса (часть 3 статьи 28.5 КоАП РФ).

По настоящему делу в уведомлении о мероприятии по контролю указано о проведении в отношении учреждения планового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в период с 19.02.2008 по 18.03.2008.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте от 12.03.2008                № 18.

В материалах дела отсутствует иной документ, в котором были бы ранее чем в акте от 12.03.2008 № 18 зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности.

На основании изложенного датой обнаружения правонарушения является дата составления акта № 18, то есть 12.03.2008.

В этот же день вынесено постановление о возбуждении дела.

Таким образом, нарушений сроков вынесения постановления о возбуждении дела, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не выявлено.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 Пленума Высшего Арбитражного суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении являются несущественными нарушениями, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Само по себе нарушение этих сроков не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если производство по такому делу составлено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом первой инстанции в решении указано, что права и законные интересы учреждения при вынесении постановлений о возбуждении и рассмотрении дела  об административном  правонарушении соблюдены.

Однако суд апелляционной инстанции считает, что при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, существенно нарушен его порядок, а именно: законный представитель учреждения не извещался надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела, не ознакомлен с ним, был лишен возможности давать объяснения по данному постановлению; не извещался о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В названном протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004            № 10) указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП