Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу n А52-5119/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельным, водным, лесным и иным законодательством.

Пункт 18 статьи 46 Градостроительного кодекса содержит самостоятельную норму, предусматривающую, что в  случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований названного Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании изложенного довод общества о том, что вышеуказанная норма не распространяется на правоотношения по настоящему делу, а применяется только при реализации пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса, является неправомерным.

Несостоятелен вывод ООО АН «Четыре угла» об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о нахождении испрашиваемого участка в границах красных линий, поскольку установлению границ земельных участков предшествует определение наличия на данной территории красных линий.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок подпадает под территориальную зону К1 (зона складов и оптовой торговли), в которой допустимо строительство АЗС и комплекса автосервиса, поэтому не имеет значения то обстоятельство, что участок расположен в водоохраной зоне II открытого источника водоснабжения, водоохраной зоне водяных объектов В1.

Из письма муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» от 15.02.2008 № 11/8-33 следует, что территория испрашиваемого земельного участка  входит в границы 2 пояса зоны санитарной охраны городского водозабора г. Пскова.

Из схемы размещения земельного участка видно, что участок расположен в территории II пояса открытого источника водоснабжения, по спорному земельному участку проходит 25-метровая зона до размещения объектов автосервиса и АЗС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно пункту 15 вышеуказанной статьи помимо предусмотренных статьей 35 Градостроительного кодекса, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В статье 35 Правил землепользования и застройки города Пскова установлены дополнительные градостроительные регламенты по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям, в том числе предусмотрен специальный режим хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне водных объектов  В1.

Видами запрещенного использования в данной территориальной зоне являются в том числе размещение складов горюче-смазочных материалов, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей, тракторов и других машин и механизмов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены и введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Названные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В мероприятия по второму и третьему поясам включается запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод (подпункт 3.2.2.4 пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Аналогичная норма содержится в подпункте «б» пункта 10.26 Строительных норм и правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения (СНиП 2.04.02-84), утвержденных постановлением Госстроя СССР от  27.07.1984 № 123, согласно которому во втором поясе зоны поверхностного источника водоснабжения запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей, шламохранилищ и других объектов, которые могут вызвать химические загрязнения источников водоснабжения.

Поэтому не имеет принципиального значения то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок подпадает под территориальную зону К1, поскольку данный земельный участок расположен в водоохраной зоне II открытого источника водоснабжения, в которой не допускается строительство АЗС и комплекса автосервиса.

Довод общества о том, что нормы СНиПа 2.04.02-84 не распространяются на правоотношения по настоящему делу, так как объект строительства (АЗС) не является складом горюче-смазочных материалов, является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно нормам пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности (НПБ 111-98*), утвержденным и введенные в действие 01.05.1998 главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, под традиционной автозаправочной станцией понимается АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется подземным расположением резервуаров и их разнесением с топливораздаточными колонками.

В приложении № 1 к  НПБ 111-98* дано определение блока для хранения топлива, которым является основная часть технологической системы блочной АЗС, предназначенная для приема и хранения топлива.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что вышеуказанные положения СНиПа 2.04.02-84 распространяются на АЗС, поскольку как и на складах горюче-смазочных материалов, на территории АЗС осуществляется хранение топлива.

Из схемы размещения земельного участка видно, что по территории испрашиваемого земельного участка проходит проектируемая ветка напорной канализации, поэтому отклоняются доводы общества об отсутствии доказательств проектирования ветки канализации с проходом именно через испрашиваемый земельный участок.

Также схемой размещения земельного участка предусмотрено расширение ул. Советской Армии, в частности планируется строительство ветки напорной канализации к военному городку.

Разработка указанной схемы соответствует основным положениям Концепции генерального плана города Пскова и его пригородной зоны, утвержденной постановлением Псковской городской думы от 26.06.2001                № 468.

Пунктом 5 вышеуказанного постановления всем участникам градостроительного процесса рекомендовано до окончания разработки и утверждения Генерального плана города Пскова руководствоваться в своей деятельности Концепцией генерального плана города Пскова.

Следовательно, является несостоятельной ссылка общества на то, что вышеуказанная концепция не создает никаких правовых последствий в рамках правоотношений по градостроительству.

Таким образом, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям, подпадает под 25-метровую зону, установленную до места размещения АЗС, расположен в водоохраной зоне II пояса открытого источника водоснабжения МУП «Горводоканал», в пределах территории, по которой планируется расширение ул. Советской Армии, а также в границах красных линий ул. Советской Армии, возможность представления обществу земельного участка площадью 4500 кв. м для строительства отсутствует.

Кроме того, следует отметить следующее.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российского Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия отказа) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Псков» муниципальное образование «Город Псков» является городским округом, следовательно, на территории                г. Пскова распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления г. Пскова.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке. На первой стадии осуществляется выбор земельного участка для размещения объекта и принимается в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта. На второй стадии проводятся работы по формированию земельного участка. На третьей – проводится государственный кадастровый учет земельного участка; участку присваивается кадастровый номер. На четвертой стадии принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В рассматриваемом случае земельный участок не сформирован, кадастровый учет участка не проведен.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 02.11.2007 № 1/7-2995, нельзя расценить как отказ в распоряжении земельным участком, поскольку в данном письме фактически отказано в формировании земельного участка запрашиваемой площади.

Доводы общества о том, что арбитражный суд незаконно отказал в удовлетворении ходатайства, изложенного в объяснениях и уточнениях требований от 20.02.3008 № Р4УШ-61, о привлечении ответчиками по делу Администрации г. Пскова, Управления строительства и архитектуры г. Пскова, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Предметом требований по настоящему делу является отказ комитета по имущественным отношениям в предоставлении земельного участка, поэтому надлежащим ответчиком является только названный орган.

Самостоятельных требований в отношении других ответчиков обществом не заявлено, поэтому их привлечение будет противоречить нормам АПК РФ.

Таким образом, основания для привлечения к участию в деле Администрации г. Пскова, Управления строительства и архитектуры г. Пскова в качестве ответчиков отсутствовали.

Кроме того, Управление строительства и архитектуры г. Пскова привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, изложенного в письме от 02.11.2007 № 1/7-2995.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине в пользу общества не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 03 марта 2008 года по делу № А52-5119/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости «Четыре угла» - без удовлетворения.

Председательствующий                                                         О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                      И.Н. Бочкарева

Т.В.Виноградова