Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу n А52-5119/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2008 года                      г. Вологда                             Дело № А52-5119/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего      Пестеревой   О.Ю.,    судей   Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости «Четыре угла» на решение Арбитражного суда Псковской области от 03 марта 2008 года по делу № А52-5119/2007 (судья Васильева О.Г.),

 у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости «Четыре угла» (далее – общество, ООО АН «Четыре угла») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее – комитет, комитет по имущественным отношениям), Администрации Псковской области (далее – администрация) при участии третьего лица Управления строительства и архитектуры Администрации г. Пскова (далее – управление, управление строительства и архитектуры) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, изложенного в письме от 02.11.2007 № 1/7-2995, в порядке устранения допущенных нарушений возложении обязанности на комитет, администрацию, управление, Администрацию г. Пскова в установленные законом сроки выполнить действия, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением  Арбитражного суда Псковской области от 03.03.2008                  по делу № А52-5119/2007 в удовлетворении требований общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка под строительство.

Администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным. Общество, комитет, управление заблаговременно ознакомлены с указанным документом, что подтверждается почтовыми квитанциями от 14.05.2008 №№ 10765, 10766, отметкой о получении от 14.05.2008 № 3399, следовательно, требования части 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) администрацией соблюдены.

Общество, комитет, администрация, управление представителей в суд не направили, общество, администрация заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей, комитет, управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО АН «Четыре угла» обратилось в комитет по имущественным отношениям с заявлением от 31.08.2007 № Р-4У07 о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения капитального строительства (далее – заявление от 31.08.2007 № Р-4У07). В названном заявлении оно просило оформить, утвердить акт о выборе земельного участка, проект границ и принять решение о предварительном согласовании места размещения капитального строительства – автозаправочной станции (далее – АЗС) или пункта автосервиса.

Также в заявлении от 31.08.2007 № Р-4У07 общество указало, что земельный участок расположен в районе пересечения ул. Нижнечерехинская дорога с ул. Советской Армии; участок ограничен с северо-востока – границей участка автосервиса и ремонта холодильников, с северо-запада – границей участка хладокомбината, с юго-запада – красной линией ул. Советской Армии, с юго-востока – границей участка ООО «Стерх»; примерная площадь земельного участка 4500 кв. м; участок не использовался много лет, территория будет благоустроена; испрашиваемое право: аренда сроком, ориентировочно, 3 года.

В направленном обществу ответе от 02.11.2007 № 1/7-2995 комитет по имущественным отношениям сообщил о том, что по информации управления строительства и архитектуры, изложенной в письме от 16.10.2007 № 2451, формирование земельного участка запрашиваемой площади невозможно в связи с перспективным расширением ул. Советская Армия.

В связи с этим комитет на основании пункта 5 раздела 1 Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставление которых отнесено к полномочиям администрации области, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 22.03.2006 № 118, отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 раздела I вышеуказанного Порядка в             10-дневный срок после получения заявления о предоставлении земельного участка от заинтересованного лица, за исключением случаев обращения органа местного самоуправления, комитет направляет в местную администрацию муниципального района или городского округа, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, информацию о местоположении и площади земельного участка для проведения в месячный срок следующих работ по формированию испрашиваемого земельного участка: подготовки проекта границ земельного участка; определения разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией; определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включающих в себя электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае установления невозможности предоставления земельного участка по итогам проведения работ по формированию земельного участка, предусмотренных названным пунктом, и по результатам согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями комитет направляет заявителю уведомление с указанием причин невозможности предоставления данного земельного участка.

Пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Таким образом, в заявлении о предоставлении земельного участка для строительства указываются назначение объекта предполагаемого к строительству на земельном участке, обоснование примерного размера земельного участка.

В представленном обществом заявлении от 31.08.2007 № Р-4У07 отсутствует обоснование примерного размера земельного участка.

Кроме того, указаны два совершенно разных объекта, предполагаемых к строительству на испрашиваемом земельном участке (автосервис и автозаправка), что не позволяет провести полный объем работ по формированию земельного участка, а именно: согласование с соответствующими организациями на предмет оценки возможности предоставления земельного участка для строительства определенного объекта,  получение разрешенного использования земельного участка, проведение информирования населения о предполагаемом объекте строительства, изготовление проекта границ земельного участка для строительства объекта.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Пскова на основе правового зонирования территории, утвержденные постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2003                  № 112 (далее - Правила застройки города Пскова) документы правового зонирования состоят из: градостроительных регламентов (текстовой части) - описание параметров и видов использования земельных участков и допустимых параметров строительных изменений недвижимости, а также ограничений по требованиям охраны памятников истории и культуры, экологическим, санитарно-эпидемиологическим и другим условиям; схем или планов зонирования (графическая часть), иллюстрирующих границы территориальных зон с указанием их кодового обозначения, а также схем или планов зон ограничений использования и строительных изменений земельных участков, иных объектов недвижимости с указанием ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, по экологическим, санитарно-эпидемиологическим и другим условиям.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 вышеуказанных Правил документы правового зонирования города Пскова подразделяются на два уровня: генеральная схема зонирования территории города Пскова в границах его городской черты; детальные планы зонирования отдельных территориальных зон, подзон, кварталов, микрорайонов или их частей.

Схема размещения запрашиваемого земельного участка (далее – схема размещения земельного участка) составлена управлением строительства и архитектуры при проведении работ по формированию спорного земельного участка на основе схемы зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям и генеральной схемы правового зонирования территории города Пскова в границах городской черты.

В связи с этим, не принимаются во внимание доводы ООО АН «Четыре угла» о том, что схема размещения запрашиваемого земельного участка, составленная управлением строительства и архитектуры, не является официальным документом.

В заявлении от 31.08.2007 № Р-4У07 обществом указаны пределы (ограничения с северо-востока, северо-запада,  юго-востока юго-запада) земельного участка, поэтому его утверждение о том, что схема выражает графически субъективную позицию представителей третьего лица является необоснованным. При этом ссылка на то, что в основной надписи представленной схемы указан заказчик КУГИ не имеет принципиального значения.

Несущественно то обстоятельство, что составитель вышеуказанной схемы Смирнова И.В. не является работником управления строительства и архитектуры, поскольку из материалов дела следует, что она является директором муниципального предприятия г. Пскова «Псковархитектура», которое в соответствии с Планом социально-экономического развития г. Пскова на 2007 год, утвержденным решением Псковской городской Думы от 29.05.2007 № 72, производит инженерные изыскания для строительства, а органом администрации г. Пскова, координирующим его деятельность, является управление архитектуры и градостроительства г. Пскова.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Из представленной в материалы дела схемы размещения земельного участка, составленной управлением строительства и архитектуры,  следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий магистральных улиц общегородского значения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 1 статьи 41 Градостроительного кодекса регламентирует подготовку документации по планировке территории, осуществляемой в целях установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков применяется пункт 3 статьи 41 Градостроительного кодекса, в соответствии с которым подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с