Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А52-5058/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07 мая 2008 года г. Вологда Дело № А52-5058/2007 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю., при участии от заявителя Ивановой И.В. по доверенности от 28.03.2008 № 15/08, от ответчика Величко А.Ю. по доверенности от 10.01.2008, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 26 февраля 2008 года по делу № А52-5058/2007 (судья Самойлова Т.Ю.), у с т а н о в и л: государственное учреждение «Управление природными ресурсами Псковской области» (далее – ГУ «Псковприродресурсы», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Псковской с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области (далее – Территориальное управление) о признании недействительным предписания от 16.10.2007 № 57-13-01/1469. Решением Арбитражного суда Псковской области по делу от 26.02.2008 требования учреждения удовлетворены. Оспариваемое предписание Территориального управления признано недействительным. Расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. взысканы с Территориального управления в пользу заявителя. Территориальное управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение норм материального права при вынесении решения. Полагает, что в соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации при установлении тарифной системы оплаты труда сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации. По мнению Территориального управления, из смысла указанной нормы, а также пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.92 № 785, пункта 2 Разъяснений, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 04.03.93 № 48, следует, что квалификация работников и сложность выполняемой работы уже учтены в размерах ставок и окладов, определенных на основе Единой тарифной сетки. Считает неверным вывод суда об отсутствии нарушений бюджетного законодательства при установлении и выплате надбавки и ошибочным – об отсутствии противоречий нормам трудового законодательства. ГУ «Псковприродресурсы» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Территориального управления – без удовлетворения. Представитель Территориального управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как усматривается из материалов дела и установлено судом, специалистами Территориального управления проведена плановая проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и воспроизводству (далее – государственные полномочия), за период с 01.01.2006 по 30.03.2007. Проверкой установлено, что в проверяемом периоде имели место факты неправомерного установления выплат стимулирующего характера, в частности, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, что отражено в акте проверки от 23.04.2007. В целях устранения выявленных нарушений Территориальным управлением вынесено представление от 02.05.2007 № 57-13-01/442, в пункте 1 которого указано о необходимости принятия мер к восстановлению в доход федерального бюджета неправомерных расходов по выплате работникам ГУ «Псковприродресурсы» надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в сумме 1 687 070руб.48 коп. В связи с неисполнением названного представления в части возмещения в федеральный бюджет финансовых средств в сумме 1 687 070 руб. 48 коп. Территориальным управлением вынесено предписание от 16.10.2007 № 57-13-01/1469 о незамедлительном возмещении в доход федерального бюджета неправомерных расходов в вышеназванной сумме. Основанием для вынесения представления и предписания явилось следующее выявленное нарушение: в проверяемом периоде учреждение за счет субвенций из федерального бюджета установило и производило выплаты работникам надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (далее – надбавка) в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 403-03 «Об оплате труда работников государственных учреждений и работников государственных органов области, финансируемых за счет средств областного бюджета» (далее – Закон области). По мнению Территориального управления, установление данной надбавки не соответствует требованиям пункта 5 постановления Правительства РФ от 14.10.92 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки», согласно которому сложность выполняемой работы уже учтена в размерах ставок, определяемых на основе Единой тарифной сетки. Аналогичное требование содержится в Разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 04.03.93 № 4, утвержденном постановлением Министерства труда Российской Федерации от 04.03.93 № 48. При этом согласно Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и воспроизводству на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 28 (далее – Методика 2006 г.), одной из целей предоставления данных субвенций является расходование средств на фонд заработной платы работников, оплата которых производится по Единой тарифной сетке. В связи с этим Территориальное управление пришло к выводу, что в системе оплаты труда работников, финансируемых за счет федерального бюджета (в конкретном случае – субвенций из федерального бюджета) на основе Единой тарифной сетки, не может быть надбавки за сложность. ГУ «Псковприродресурсы» не согласилось указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названного ненормативного правового акта недействительным. Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы учреждения. В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 2 статьи 29 названного Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемое предписание содержит властные указания, возлагающие на учреждение обязанность по возмещению финансовых средств в федеральный бюджет, и, следовательно, может быть оспорено в судебном порядке как нарушающее экономические интересы заявителя. Предписание вынесено Территориальным управлением на основании пункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 № 89-н, в соответствии с которым территориальные управления имеют право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные к исполнению предписания. Кроме того, согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 22.07.96 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» незаконно израсходованные средства подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Территориальным управлением в пределах предоставленных ему полномочий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2005 № 362 принято решение о передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений. Согласно приложению № 1 к данному Постановлению Псковской области как субъекту Российской Федерации передано федеральное государственное учреждение «Псковское управление лесами» и принято решение о перераспределении средств федерального бюджета с целью предоставления субвенций на реализацию переданных государственных полномочий. Согласно Уставу ГУ «Псковприродресурсы» это учреждение фактически создано в результате передачи в собственность области федерального учреждения «Псковское управление сельскими лесами» и с 25.08.2005 является государственным учреждением области. В соответствии с пунктом 2.1 Устава деятельность учреждения полностью финансируется из федерального бюджета в виде субвенций, областного бюджета на основе сметы доходов и расходов. Следовательно, ГУ «Псковприродресурсы» является учреждением Псковской области, финансируемым за счет субвенций из федерального бюджета, то есть не собственника учреждения. Наличие в источнике финансирования субвенций позволяет Территориальному управлению осуществлять контроль за расходованием денежных средств, поскольку в силу статьи 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федеральных субвенций, поступающие в бюджеты субъектов Российской Федерации, собственными средствами этих бюджетов не становятся. Исходя из статей 85, 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субвенции из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации распределяются в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2005 № 362 субвенции на реализацию государственных полномочий перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации, учитываются на открытых ими лицевых счетах. Названным Постановлением предусмотрена ежемесячная отчетность органов государственной власти субъектов Российской Федерации о расходовании субвенций. Согласно Правилам предоставления в 2006 году субвенций на исполнение государственных полномочий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 175, субвенции направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации, на которые возложена обязанность по отчетности об использовании субвенций. Ответственность за нецелевое расходование субвенций также возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 28 утверждена Методика распределения субвенций на 2006 год, согласно пункту 2 которой денежные средства должны расходоваться на фонд заработной платы (с учетом начислений) работников учреждений, переданных субъектам Российской Федерации, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке, а также на исполнение учреждениями государственных полномочий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждена Методика распределения субвенций с 01.01.2007, которой определен расчет их объема. В части целевого расходования указано – расходы на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных полномочий. Как правильно указал суд первой инстанции, все названные выше постановления Правительства Российской Федерации регулируют отношения в части правомерности и целевого расходования федеральных средств только между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, каких-либо правоотношений с учреждениями, реализующими государственные полномочия, не возникает. В результате системного анализа приведенных нормативных правовых актов, регулирующих в проверяемый период порядок выделения субвенций, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что федеральным законодателем указана цель расходования субвенций как реализация государственных полномочий государственными учреждениями, переданными в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2005 № 362. При этом элемент «детализации» названной цели имеет место только в Методике 2006 г., где указано, что субвенция рассчитывается исходя из фонда заработной платы (с учетом начислений) работников учреждений, переданных субъектам Российской Федерации, оплата которых производится по Единой тарифной сетке, а также на исполнение учреждениями государственных полномочий. Кроме того, Единая тарифная сетка применена здесь только для обозначения категории работников, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 по делу n А66-821/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|