Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А52-4621/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля  2008 года                  г. Вологда                          Дело № А52-4621/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А.,             Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

при участии от Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области Кочновой Т.Н. по доверенности от 21.12.2007 № 01-7301, от предпринимателя Приходько Сергея Владимировича Михайловой Е.С. по доверенности от 26.07.2007 № Д-791, Столяровой Т.А. по доверенности от 06.12.2007 № 1Д-1248,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области             на решение Арбитражного суда Псковской области от 17 января 2008 года  по делу № А52-4621/2007 (судья Яковлев А.Э.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Приходько Сергей Владимирович обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Псковской области (далее – управление, управление ФРС) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды от 15.06.2007 № 212 части № 1 земельного участка с кадастровым номером 60:27:060201:0024, выраженного в сообщении от 09.10.2007 № 01/001/2007-16885.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 17.01.2008                        по делу № А52-4621/2007 сообщение управления от 09.10.2007                                              № 01/001/2007-16885 об отказе в государственной регистрации признано незаконным.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать, ссылаясь на то, что федеральное и местное законодательство предусматривают конкурсный порядок предоставления земельных участков в аренду; установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка и допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции; договор о предоставлении муниципального рекламного места заключается по результатам конкурса или на основании решения комиссии по рекламе о выдаче разрешения на распространение наружной рекламы на муниципальном рекламном месте.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей управления, предпринимателя, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова (далее – комитет, КУМИ) от 18.11.2003 № 909 предпринимателю Приходько С.В. выдано разрешение на размещение щитовых установок большого формата на территории г. Пскова, в том числе по адресу: ул. Л. Поземского, напротив д. 111 (здание «Автоколонна                      № 1120»), сроком на четыре года.

Между комитетом и предпринимателем Приходько С.В (далее – рекламораспространитель) заключен договор от 10.03.2004 № 192-04 на право размещения средств наружной рекламы и информации на территории                   г. Пскова и объектах городской собственности г. Пскова (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1),  в пункте 1.1 которого предусмотрено, что комитет представляет, а рекламораспространитель приобретает право на размещение средства наружной рекламы и информации: щитовая установка большого формата, площадью информационного поля 36 кв. м, по адресу: ул. Л. Поземского, напротив д. 111 (здание «Автоколонна                № 1120»), согласно паспорту рекламного места № 208/04.

На основании постановления Администрации г. Пскова (далее – администрация) от 05.04.2007 № 860 «О предоставлении права аренды на земельные участки под рекламные конструкции Приходько С.В.» между администрацией (далее – арендодатель) и  предпринимателем (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.07.2007 № 212 (далее – договор от 15.07.2007 № 212), в пункте 1.1 которого указано, что арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на три года часть № 1 земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 60:27:060201:0024, площадью 18 кв. м из участка общей площадью 341 кв. м, расположенного по адресу: г. Псков,   ул. Леона Поземского, у д. 111, для использования под рекламную конструкцию.

Предприниматель 11.08.2007 обратился в управление ФРС с заявлением о регистрации вышеуказанного договора.

Управление ФРС со ссылкой на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) отказало предпринимателю в государственной регистрации договора от 15.07.2007 № 212, направив сообщение от 09.10.2007 № 01/001/2007-16885.

В обоснование отказа в государственной регистрации управление указало на то, что в соответствии с частями 5, 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка и допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции. В то же время в соответствии с пунктом 7.1 Правил размещения средств наружной рекламы в городе Пскове, утвержденных постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2005 № 496 (далее - Правила размещения средств наружной рекламы в            г. Пскове), договор о предоставлении муниципального рекламного места заключается по результатам конкурса или на основании решения комиссии по рекламе о выдаче разрешения на распространение наружной рекламы. Вышеуказанные документы, подтверждающие правомерность заключения договора от 15.07.2007 № 212, предпринимателем на государственную регистрацию не представлены.

В соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

По мнению управления, пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 5.6 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Пскова, утвержденного постановлением Псковской городской Думы от 26.12.2003               № 204 (далее -  Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Пскова), предусмотрен конкурсный порядок представления земельных участков в аренду в случае поступления более одной заявки, следовательно, договор аренды части земельного участка заключается по результатам конкурса.

Доводы управления не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В целях создания единого порядка предоставления на территории                  г. Пскова земельных участков Псковская городская Дума утвердила Положение о порядке предоставления земельных участков на территории                                      г. Пскова.

Раздел 5 вышеуказанного Положения регламентирует предоставление земельных участков для размещения некапитальных, временных строений мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других некапитальных строений.

Пункт 5.1 раздела 5 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Пскова уточняет, что названный раздел определяет порядок выдачи разрешений на первичное размещение некапитальных временных строений (павильоны, киоски) мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других некапитальных строений на территории г. Пскова.

Согласно пункту 5.6 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Пскова в случае положительного решения КУМИ информирует население о возможном предоставлении земельного участка для размещения некапитального, временного строения.

Вышеуказанные положения об информировании населения о возможном представлении земельного участка не указывают на то, что представление земельных участков в аренду осуществляется на конкурсной основе.

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что в соответствии с частями 5, 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка и допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции. В то же время пунктом 7.1 Правил размещения средств наружной рекламы в г. Пскове предусмотрено, что договор о предоставлении муниципального рекламного места заключается по результатам конкурса или на основании решения комиссии по рекламе о выдаче разрешения на распространение наружной рекламы.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 названной статьи заявлению прилагаются данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (часть 11 статьи 19 Закона о рекламе).

Следовательно, из анализа положений статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем только при условии согласия собственника земельного участка, на котором будет размещена конструкция. Согласие собственника земельного участка оформляется соответствующим договором, в частности договором аренды земельного участка.

Частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Следует отметить, что Правила размещения средств наружной рекламы в г. Пскове разработаны и утверждены в соответствии с Федеральным законом от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе».

В связи с принятием Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» изменения в Правила размещения средств наружной рекламы в           г. Пскове не внесены, поэтому суд руководствуется нормами названного закона.

В связи с этим, доводы управления о том, что договор от 15.07.2007            № 212 не соответствует требованиям Правил размещения средств наружной рекламы в г. Пскове являются необоснованными.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации предусмотрен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрацию таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; правовую экспертизу документов и проверку законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии