Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А56-53076/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2013 года

Дело №А56-53076/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     14 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичева В.А.

при участии: 

от заявителя:  Булановой А.А. по доверенности от 11.01.2013 № юр-06.

от ответчика: Милькова В.Е. по доверенности от 22.01.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-412/2013)  ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района»  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 декабря 2012 года  по делу № А56-53076/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО  "Жилкомсервис №2 Кировского района"

к Государственной Жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис  № 2 Кировского района» (198095, Санкт-Петербург, ул. Севастопольская, д. 19, ОГРН 1089847141218, далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, далее - инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении  № 1964/12 от 22.08.2012.

Решением суда от 04.12.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и не установил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просило решение от 04.12.2012 отменить. В обоснование доводов жалобы общество указывает на отсутствие своей вины во вменяемом правонарушении, непродолжительный срок управления проверенными инспекцией домами, что, по мнению заявителя, является обстоятельством, смягчающим ответственность за допущенные нарушения. Кроме того, заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением пунктов 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ, в нем не указано время совершения правонарушений, а содержится лишь время их обнаружения.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.06.2012 Государственной жилищной инспекцией проведена проверка соблюдения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), по адресам: Санкт-Петербург, по адресам: Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д.1, д.3 к.2, д.15 лит.А, д.19, д.21, ул.Метростроевцев, д.2, Майков пер., д.3, 5, 7/1,  ул. Балтийская, д.23, 25, 27, в ходе которой  были выявлены следующие нарушения Правил:

по адресу: Санкт-Петербург, ул.И.Черных, д.1

- пункты 3.4.7, 4.1.4 Правил - не обеспечена защита подвальных помещений от проникновения грызунов (отсутствуют сетки или жалюзийные решетки на подвальных продухах);

- пункты 3.5.1 Правил - на фасаде здания не обнаружен знак адресации, соответствующий проекту, утвержденному городской архитектурной службой;

- п.4.1.4 - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты деревянными щитами);

- п. 4.2.3.1. - на фасаде обнаружены местные разрушения штукатурного, окрасочного слоев фасада, мокрые и ржавые пятна, потеки, высолы;

- п.п. 4.7.1, 4.8.14. - не обеспечено исправное состояние окон на лестничных клетках (частично отсутствует внутренний контур остекления);

 - п.п. 5.6.2., 5.6.6 Правил - в нарушение п. 2.12.7. Правил технической эксплуатации  электроустановок потребителей,  светильники на лестничных клетках эксплуатируются без рассеивателей;

по адресу: Санкт-Петербург, ул.Ивана Черных, д.3, к.2.

 - пункт 4.6.1.9. Правил  - не обеспечено исправное состояние карнизного свеса кровли (нарушено сопряжение кровельных листов);

- пункт 4.6.4. - допущено неисправное состояние водосточных труб (нарушено сопряжение отдельных металлических звеньев водосточных труб);

- пункты 5.6.2., 5.6.6. -  в нарушение п. 2.12.7. Правил технической эксплуатации  электроустановок потребителей, светильники на лестничных клетках эксплуатируются без рассеивателей;

по адресу: Санкт-Петербург, ул.Ивана Черных, д.15, литер А:

- п.п. 3.4.7., 4.1.4 - не обеспечена защита подвальных помещений от проникновения грызунов (отсутствуют сетки или жалюзийные решетки на подвальные продухах);

   - п.п. 4.1.4. - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты деревянными щитами);

- п.п. 4.10.2.1  - не содержится в исправном состоянии отмостка здания (обнаружены отверстия в отмостке здания);

- п.п. 5.2.22. - не обеспечена исправность тепловой изоляции на трубопроводах инженерных систем в неотапливаемых помещениях.             по адресу: Санкт-Петербург, ул.Метростроевцев, д.2:

- п.п. 4.1.3 Правил - не обеспечено освещение подвальных помещений (отдельные отсеки не освещены);

- п.п. 4.1.4. Правил - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты деревянными щитами);

- п.п. 4.1.3 - не обеспечено освещение подвальных помещений (отдельные отсеки не освещены);

- п.п. 4.1.4 - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты деревянными щитами);

- п.п. 4.1.15 - допущено  подтопление подвального помещения из-за утечек от инженерного оборудования (последствия засора системы канализации);

- п.п. 4.2.1.11 - отметы водосточных труб частично установлены с упором в тротуар, вместо требуемых 20-40 см выше уровня тротуара;

- п.п. 4.2.3.1 - на фасаде обнаружены местные разрушения, штукатурного, окрасочного слоев фасада, мокрые и ржавые пятна, потеки, высолы;

-  п.п. 4.6.1.9. - не обеспечено исправное состояние карнизного свеса кровли (нарушено сопряжение кровельных листов);

- п.п. 4.10.2.1 -  не содержится в исправном состоянии отмостка здания (обнаружены отверстия в отмостке здания);

- п.п. 5.2.22 - не обеспечена исправность тепловой изоляции на трубопроводах инженерных систем в неотапливаемых помещениях.

по адресу: Санкт-Петербург, ул.Ивана Черных, д.19:

- п.п. 3.4.7., 4.1.4 - не обеспечена защита подвальных помещений от проникновения грызунов (отсутствуют сетки или жалюзийные решетки на подвальных продухах);

-п.п.  3.5.1.   -  на фасаде здания  обнаружен знак адресации, не соответствующий   проекту,   утвержденному   городской   архитектурной   службой (отсутствует наименование улицы);          - п.п. 4.1.3  - не обеспечено освещение подвальных помещений (отдельные отсеки не освещены);

- п.п. 4.2.1.11- отметы водосточных труб частично установлены с упором в тротуар, вместо требуемых 20-40 см выше уровня тротуара;

- п.п. 4.10.2.1 - не содержится в исправном состоянии отмостка здания (отсутствует участок отмостки здания);

По адресу: Санкт-Петербург, ул.Ивана Черных, д.21:

- п.п. 4.1.3 - не обеспечены сухость и освещение подвальных помещений (подвал затоплен, отсутствует освещение отдельных отсеков);

- п.п. 4.1.4. - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты деревянными щитами);

- п.п. 4.6.1.1. - организация по обслуживанию жилищного фонда не обеспечена исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей;

- п.п. 4.6.1.9. - не обеспечено исправное состояние карнизного свеса кровли (имеется отверстие в карнизном свесе);

- п.п. 4.6.4.1., 4.6.4.3 - допущено неисправное состояние водосточных труб (на дворовом фасаде нарушена вертикальность прокладки водосточных труб).

- п.п. 4.7.1., 4.8.14 - не обеспечено исправное состояние окон на лестничных клетках (частично отсутствует внутренний контур остекления).

по адресу: Санкт-Петербург, Майков пер., д.3:

 п.п. 4.1.4. - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты металлическими щитами или заложены кирпичем и заштукатурены);      - п.п. 4.2.3.1. - на фасаде обнаружены местные разрушения штукатурного, окрасочного слоев фасада, мокрые и ржавые пятна, потеки, высолы;       - п.п. 4.10.2.1 - не содержится в исправном состоянии отмостка здания (отсутствует участок отмостки здания),

по адресу: Санкт-Петербург, Майков пер., д,5а:

 п.п. 4.1.4 - не обеспечено регулярное сквозное проветривание (подвальные продухи закрыты металлическими щитами);

- п.п. 4.2.3.1. -  на фасаде обнаружены местные разрушения штукатурного, окрасочного слоев фасада, мокрые и ржавые пятна, потеки, высолы;

- п.п. 4.2.4.2 -  организацией по обслуживанию жилищного фонда не обеспечены меры но предотвращению разрушения краев балконных плит (обнаружено нарушение целостности штукатурного слоя до металлической арматуры балконных плит);

- п.п. 4.10.2.1 - не содержится в исправном состоянии отместка здания (обнаружены отверстия в отмостке.;    

- п.п. 5.6.2., 5.6.6.  - в нарушение п. 2,12.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, светильники на лестничных клетках эксплуатируются без рассеивателей.

по адресу: Санкт-Петербург, Майков пер., д.7/1:

- п.п.   3.5.1.  -  на фасаде здания обнаружен знак адресации, не соответствующий   проекту»   утвержденному   городской   архитектурной   службой (отсутствует наименование улицы);

- п.п. 4.2.4.2. - организацией по обслуживанию жилищного фонда не обеспечены меры по предотвращению разрушения краев балконных плит (обнаружено нарушение целостности штукатурного слоя до металлической арматуры балконных плит);

- п.п. 4.6.4.1., 4.6.4.3 - допущено неисправное состояние водосточных труб (на дворовом фасаде нарушена вертикальность прокладки водосточных труб);

- п.п. 5.6.2., 5.6.6 - в нарушение п. 2.12.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, светильники на лестничных клетках эксплуатируются без рассеивателей.                  по адресу: Санкт-Петербург,  ул. Балтийская, д.27:

- п.п. 4.10.2.1 - не содержится в исправном состоянии отмостка здания (отсутствует участок отмостки здания);

- п.п. 5.6.2., 5.6.6. - в нарушение п. 2.12.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, светильники на лестничных клетках эксплуатируются без рассеивателей.

по адресу: Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д,25:

- п.п. 4.2.3.1. - на фасаде обнаружены местные разрушения штукатурного,  окрасочного слоев фасада, мокрые и ржавые пятна, потеки, высолы, выкрашивание  кирпичной кладки;                   - п.п. 4.2.4.2. - организацией по обслуживанию жилищного фонда не  обеспечены меры по предотвращению разрушения краев балконных плит (обнаружено нарушение целостности штукатурного слоя до металлической арматуры балконных плит);                     - п.п. 5.6.2., 5.6.6. - в нарушение п. 2.12.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, светильники на лестничных клетках эксплуатируются без рассеивателей.

по адресу: Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д.23:

 п.п. 4.2.3.1. - на фасаде обнаружены местные разрушения штукатурного, окрасочного слоев фасада, мокрые и ржавые пятна, потеки, высолы;

- п.п. 4.2.3.13. - окрашенная поверхность фасада с пятнами (обнаружены участки, окрашенные не в цвет фасада).

По результатам проверки составлен акт № 01/190 от 18.07.2012 и протокол от 14.08.2012 № 01/190.

Постановлением ГЖИ от 22.08.2012 № 1964/12 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. штрафа.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами управления многоквартирными домами ООО "Жилкомсервис N 2 Кировского района" является управляющей организацией, на которую возложена обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность