Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А56-62912/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 февраля 2013 года

Дело №А56-62912/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     04 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Смелова О.А. – по доверенности от 21.01.2013

от заинтересованного лица: Нилов Д.Б. – по доверенности от 31.01.2013 № 02-300/13-0-0, Данилова Л.А. – по доверенности от 29.12.2012 № 02-00421/12-0-0

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25487/2012) общества с ограниченной ответственностью «Порт Ломоносов» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2012 по делу № А56-62912/2012 (судья Семенова И.С.), принятое

по заявлению ООО «Порт Ломоносов», место нахождения: 188512, г. Санкт-Петербург, Ломоносов, ул. Пароходная, д. 19, ОГРН 1047829002297

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Порт Ломоносов», 188512, г. Санкт-Петербург, Ломоносов, ул. Пароходная, д. 19, ОГРН 1047829002297, (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет, административный орган) от 04.10.2012 № 001-2012/П-344-1023 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением от 22.11.2012 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение от 22.11.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Комитет не доказана вина Общество во вмененных ему административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представители Комитета позицию заявителя не признали по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому административный орган считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы жалобы Общества несостоятельными.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении вертолетного облета территории Петродворцового района Санкт-Петербурга было выявлено захламление отходами производства и потребления территории по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Пароходная ул., участок 1, (севернее дома 12, лит.А) кадастровый №78:40:20631:1.

По факту выявленной несанкционированной свалки отходов производства и потребления 13.08.2012 Комитетом в отношении Общества вынесено определение №001-2012/Овд-344 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13.08.2012 с участием представителя Общества Борисенковой М.Н., действующей по доверенности от 01.08.2012, Комитетом с применением фотофиксации произведен осмотр территории Общества, о чем составлен протокол осмотра №001-2012/По-344.

13.09.2012 по результатам административного расследования Комитет, усмотрев в действиях Общества признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении №001-2012/Па-344.

Постановлением Комитета от 04.10.2012 № 001-2012/П-344-1023 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно постановлению Комитета от 04.10.2012 № 001-2012/П-344-1023 Обществу вменено в вину следующее:

- осуществление и допуск накопления отходов производства и потребления (грунт с вкраплениями боя бетона, бытовые отходы, отработанные автомобильные покрышки, древесные отходы) навалом (насыпью) на площадке, не оборудованной по периметру обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия – отходы накапливаются на почве с растительным покровом. Хранящиеся навалом (насыпью) отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Обществом на почве с растительным покровом проведены работы по планировке Участка отходами в виде грунта с вкраплением боя бетона и кирпича, вкраплением бытовых отходов, отработанных автомобильных покрышек и древесных отходов. Общая площадь захламления территории отходами ~500 м?, примерный объём отходов 800 м?;

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в период с 3 квартала 2011 по 2 квартал 2012 года;

- не проведена инвентаризация отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности;

- в срок до 15.01.2012 в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не направлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год;

- Общество не имеет установленных лимитов на размещение отходов;

- образующиеся в результате хозяйственной деятельности Общества отходы не отнесены к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на отходы I-IV класса опасности;

- на границах водоохраной зоны Невской губы и Ломоносовской гавани с использованием транспортных средств проведены работы по планировки Участка отходами производства и потребления (грунт с вкраплением боя бетона, бытовых отходов, отработанных автомобильных покрышек, древесных отходов). Работы по планировки территории отходами проведены на Участке, не оборудованном сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод. На участке Общества не имеющем твёрдого покрытия осуществляется стоянка и движение транспортных средств.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из доказанности Комитетом наличия составов административных правонарушений в действиях Общества, а также отсутствия процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого решения на основании следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 № 709/11 по делу N А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования названного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительство Российской Федерации от 26.10.2000 №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что паспортизацию опасных отходов проводит Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

Пунктом 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 №50, вступившего в силу с 14.02.2011 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 54 «О признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации в связи с изменением порядка утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 полномочия по