Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А56-52770/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2013 года

Дело №А56-52770/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     05 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: Лопарева А.А. по доверенности от 01.02.2013;

от  заинтересованного лица: Лебедева Ю.И. по доверенности от 09.01.2013 №1;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25307/2012)  ООО  «Винный торговый ДОМ» на  решение  Арбитражного  суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  21.11.2012   по  делу  № А56-52770/2012 А56-52770/2012(судья  Соколова Н.Г.), принятое

по  заявлению    ООО  «Винный торговый ДОМ» 

к   Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу 

о  признании  незаконным  постановления

установил:

   ООО  «Винный торговый ДОМ»  (188455, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, д. Ополье, ОГРН 1084707001818, далее- заявитель) обратилось  в  Арбитражный  суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, Санкт-Петербургу, ул.Чехова, д.6, лит.А, далее- МРУ Росалкогольрегулирования, общество, заявитель) от  22.08.2012  № 10-22/169ю  о  привлечении  его  к  административной  ответственности  по  статье 14.19  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте,  в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  70 000 рублей.

В  обоснование  своих  доводов  заявитель  ссылается  на  отсутствие  в  его  действиях  состава  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое  предусмотрена   статьей 14.19   Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Решением  суда  первой  инстанции  ООО  «Винный торговый ДОМ»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерностью  привлечения  к  административной  ответственности   по статье 14.19    Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

Не  согласившись  с  решением  суда,   общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  требований в связи  с недоказанностью контролирующим органом состава правонарушения.

В  судебном  заседании  представитель  общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям,  что  судом неправильно применены нормы материального права- абзац 3 пункта 9, пункт 10.3  постановления Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». По мнению общества, суд не учел наступления обязательных условий, предшествовавших возникновению обязательства общества в подаче заявления об уточнении информации в  единую государственную автоматизированную информационную систему учета, а именно, наличия уведомления административного органа об отказе в фиксации информации в ЕГАИС ; суд дал ненадлежащую оценку доводам общества о малозначительности совершенного им  правонарушения. Кроме того, представитель общества  указал на процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.  

Представитель  административного  органа  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  19.07.2012 МРУ Росалкогольрегулирования  при проведении сверки представленных ООО  «Винный торговый ДОМ» деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года и информации, переданной обществом в единую государственную автоматизированную информационную систему учета (далее - ЕГАИС) за тот же период, установлены расхождения данных,

- согласно сведениям, содержащимся в представленных декларациях за 2 квартал 2012 года, на 11.07.2012 объем закупленной алкогольной продукции равен 404,7244 тыс.дал.;

-согласно данным ЕГАИС в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (АП/СП, нерасфасованная, по  всем ТТН) по данным АСИиУ за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 объем закупленной алкогольной продукции равен 402,29090 тыс.дал.

Вышеуказанный вывод сделан контролирующим органом на основании проверки первичной документации:  ТТН №703 от 22.06.2012, согласно которой  общество получило 25.06.2012 продукцию в объеме 4600 дал, из которых 1055 дал - виноматериал столовый сладкий красный «Кагор Пасхальный», 3545 дал - виноматериал столовый полусладкий «Абрикосовый»; ТТН №627 от 29.05.2012 , согласно которой общество закупило 18.06.2012 продукцию в объеме 4600 дал, из которых 1100 дал - виноматериал столовый сладкий красный «Кагор Пасхальный», 3500 дал - виноматериал столовый полусладкий «ПОРТЛЕЙН 777». Информация о данной продукции по состоянию на 10.07.2012 в ЕГАИС не зафиксирована.            По факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте в отношении общества  МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2012 №10-22/169ю.

     22.08.2012 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования,   вынесено  постановление  №10-22/169ю о  привлечении  ООО  «Винный торговый ДОМ»  к  административной  ответственности  по  статье 14.19  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  административного  штрафа  в  размере  70 000 рублей. Обществу вменено нарушение требований статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), постановления Правительства РФ от 25.08.2006 №522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановления Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила №380).  

     Общество  с  указанным  постановлением  не  согласилось,  по  тем  основаниям,  что суд не учел наступления обязательных условий предшествовавших возникновению обязательства общества в подаче заявления об уточнении информации в  ЕГАИС- наличия уведомления административного органа об отказе в фиксации информации в ЕГАИС  и дал ненадлежащую оценку процессуальным нарушениям, допущенным административным органом при составлении протокола об административном правонарушении.

     Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

 Статьей 14.19 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

     Согласно пункту 16 статьи 2  Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ. В силу пункта 2 названной нормы оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

     В силу пункта 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

     Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522.

     В соответствии с пунктом 2 Правил  единая информационная система содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией, находящейся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции.

     Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

     Пунктом 5 Правил учета предусмотрено, что учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.

     Для учета объема производства продукции используются показатели объема готовой продукции, объема безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции (п.п. «а» пункта 8 Правил учета).

     В соответствии с пунктом 9 Правил учета значения показателей, предусмотренных  подпунктом «а» пункта 8 данных Правил, определяют с применением автоматических средств измерения:       а) после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд;

 б) до передачи на хранение закупленной продукции, не разлитой в потребительскую тару и используемой в качестве сырья для производства продукции;      в) до поставки продукции, не разлитой в потребительскую тару, из емкости для ее хранения.

     Пунктом 12 Правил учета установлено, что значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

     Приложением №9 к приказу Минфина РФ от 26.02.2008 №29н «Об утверждении форм документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 №522, и порядков их заполнения» установлены правила заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о документах, разрешающих производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

     В соответствии с вышеназванным приказом Минфина РФ №29н, данную заявку заполняют организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не позже дня, следующего за днем получения документа раздельно по каждому документу (пункт 2 Приложения 9).

     К документам, разрешающим и сопровождающим оборот алкогольной продукции согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ и п.п «ч» пункта 3 Правил функционирования ЕГАИС относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

     Действующим законодательством в области регулирования алкогольного рынка предусмотрено, что объем закупленной продукции, информация о котором передана в ЕГАИС, должен соотноситься с объемом закупленной продукции, полученной в соответствии с первичной документацией. Организация, осуществляющая оборот спиртосодержащей продукции (закупку), обязана принимать все необходимые меры