Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А56-48515/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 февраля 2013 года

Дело №А56-48515/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     29 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от истца (заявителя): Кагановской В.В. по доверенности от 18.01.2012;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25509/2012)  ООО «ФОРЕСИЯ АДП» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2012 по делу № А56-48515/2012 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСИЯ АДП»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФОРЕСИЯ АДП» (ОГРН 1065256004252; место нахождения: Ленинградская область, г. Луга, ул. Большая Заречная, д.1А; далее - ООО «ФОРЕСИЯ АДП», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области (далее - Управление, административный орган) от 27.07.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 41-12/277 о привлечении к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), от 27.07.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 41-12/278 о привлечении к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, от 27.07.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 41-12/289 о привлечении к административной ответственности по части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ, от 27.07.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 41-12/290 о привлечении к административной ответственности по части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Решением суда от 21.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ФОРЕСИЯ АДП» просит решение суда от 21.11.2012 отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, отсутствие у суда оснований для применения Приказа ФТС России от 02.04.2012 № 615.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, поскольку Управление извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.     

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 23.07.2010 Общество на основании Контракта №131259-10 от 17.05.2010, заключенного с «ЭксонМобил Кемикл Бельгия, подразделение ЭксонМобил Петролеум энд Кемикл, бвба» (Бельгия)  (далее – Контракт) в филиале ЗАО «БСЖВ» оформлен паспорт сделки (далее – ПС) №10070060/2295/0000/2/0. 30.06.2011 данный ПС был закрыт. 28.07.2011 по Контракту в ОАО АКБ «РОСБАНК» оформлен ПС №11070349/2272/0000/2/0.

В ходе исполнения обязательств по Контракту Обществом в августе 2011 года на территорию Российской Федерации ввезен товар от нерезидента в соответствии с декларацией на товары (далее – ДТ) №10216130/240811/0024361 (отметка таможенного органа «Выпуск разрешен» - 25.08.2011); в сентябре 2011 года на территорию Российской Федерации ввезен товар от нерезидента в соответствии с ДТ №10210090/050911/0023112 (отметка таможенного органа «Выпуск разрешен» - 06.09.2011); в декабре 2011 года на территорию Российской Федерации ввезен товар от нерезидента в соответствии с ДТ №10209090/061211/0011421, ДТ №10209090/271211/0012172 (отметки таможенного органа «Выпуск разрешен» - 06.12.2011, 27.12.2011).

Согласно справке о подтверждающих документах от 09.11.2011 следует, что последняя одновременно с подтверждающим документом, а именно ДТ № 10216130/240811/0024361(отметка таможенного органа «Выпуск разрешен» - 25.08.2011) представлена Обществом в банк ПС 23.12.2011, о чем свидетельствует отметка банка, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ №258-П на 105 дней.

Согласно справке о подтверждающих документах от 27.10.2011 следует, что последняя одновременно с подтверждающим документом, а именно ДТ №10210090/050911/0023112 (отметка таможенного органа «Выпуск разрешен» - 06.09.2011) представлена Обществом в банк ПС 01.11.2011, о чем свидетельствует отметка банка, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ №258-П на 41 день.

Согласно справке о подтверждающих документах от 23.12.2011 следует, что последняя одновременно с подтверждающим документом, а именно ДТ №10209090/061211/0011421 (отметка таможенного органа «Выпуск разрешен» - 06.12.2011) представлена Обществом в банк ПС 26.12.2011, о чем свидетельствует отметка банка, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ №258-П на 4 дня.

Согласно справке о подтверждающих документах от 13.01.2012 следует, что последняя одновременно с подтверждающим документом, а именно ДТ №10209090/271211/0012172 (отметка таможенного органа «Выпуск разрешен» - 27.12.2011) представлена Обществом в банк ПС 16.01.2012, о чем свидетельствует отметка банка, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.4 Положения ЦБ РФ №258-П на 4 дня.

По факту выявленных правонарушений должностным лицом Санкт-Петербургской таможни 12.07.2012 в отношении Общества составлены протоколы       № 10210000-457/2012, №10210000-456/2012, №10210000-469/2012, №10210000-468/2012 об административных правонарушениях.

Материалы проверки и протоколы об административном правонарушении направлены в адрес управления для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.     

27.07.2012 руководителем Управления вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениям      №41-12/277, №41-12/278, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

27.07.2012 руководителем Управления вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениям      №41-12/289, №41-12/290, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Считая указанные постановления Управления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.     

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций не более чем на десять дней.

Частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней.     

Обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». В силу части 4 статьи 5 названного Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.     

Порядок представления в уполномоченный банк (банк паспорта сделки; далее - банк ПС) подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее-Положение № 258-П).     

Согласно пункту 2.1 Положения № 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).     

Пунктом 2.2 Положения № 258-П установлено, что подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах).     

В соответствии с пунктом 2.4 Положения № 258-П резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D").     

Факт нарушения обществом установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленного срока представления формы учета по валютным операциям (справки о подтверждающих документах) в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.     

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частями 6.1,  6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.     

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что протоколы об административном правонарушении, на основании которых вынесены оспариваемые постановления составлены уполномоченным должностным лицом Санкт-Петербургской таможни.

В соответствии с пунктом 80 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ лицами, уполномоченными составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статье 15.25 КоАП РФ, являются должностные лица органов и агентов валютного контроля, к которым в силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» относятся в том числе и таможенные органы.     

Пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.     

Пунктами 5.3.15, 5.3.16 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459, к полномочиям таможенных органов отнесено осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.     

Приказом Федеральной таможенной службы от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» утвержден перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, к которым отнесен, в том числе и старший государственный таможенный инспектор (пункт 3.2).     

На момент составления протокола Приказ ФТС России № 125 от 05.02.2009 утратил силу в связи с изданием Приказа ФТС России № 1355дсп от 16.07.2010, и в свою очередь Приказом ФТС России от 02.04.2012 № 615 «Об организации работы по проведению проверок соблюдения актов валютного законодательства