Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А56-34494/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 января 2013 года

Дело №А56-34494/2012

Резолютивная часть постановления объявлена28 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Горшелева В.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Пампу Н.Б.

при участии: 

от истца: до и после перерыва: Жердева В.Г. по доверенности от 03.04.2012 № 7

от ответчика: до и после перерыва: Саенко Е.Б. по доверенности от 18.01.2013,

                      после перерыва: Афанасьева С.В. по доверенности от 05.03.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22683/2012) Некоммерческого партнерства строителей "СтройРегион" (ОГРН 1097800006248, место нахождения: 188309, Ленинградская Область, Гатчина Город, Генерала Кныша Улица, 8а)

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2012 по делу № А56-34494/2012 (судья  Сайфуллина А.Г.), принятое

по иску Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»

к НП строителей «СтройРегион»

о взыскании задолженности

установил:

Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»  (далее – истец, ОННО «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»; ОГРН 1097799041482, место нахождения: 123242, Москва, Грузинская М. Улица, 3) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Некоммерческого партнерства строителей «СтройРегион» (далее – ответчик, НПО «СтройРегион»; ОГРН 1097800006248, место нахождения: 188309, Ленинградская Область, Гатчина Город, Генерала Кныша Улица, 8а) задолженности по уплате членских взносов за 4 квартал 2011 года и за 1 квартал 2012 года на общую сумму 6520000,00 рублей, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 55600,00 рублей.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

14.01.2013 в канцелярию апелляционного суда поступил отзыв истца на апелляционную жалобу.

В судебном заседании от 21.01.2013 представитель ответчика представил письменные пояснения по апелляционной жалобе и просил суд приобщить их к материалам дела.

Представитель истца возражал против приобщения письменной позиции ответчика.

Апелляционным судом 21.01.2013г. был объявлен перерыв на 28.01.2013 в 14 час. 40 мин. для ознакомления с представленными ответчиком письменными пояснениями и подготовки истцом возражений на указанные пояснения.

24.01.2013 в канцелярию апелляционного суда поступили письменные возражения истца.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В настоящем судебном заседании суд апелляционной инстанции приобщил письменные пояснения ответчика, возражения и отзыв истца приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель истца против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела ответчик - НПО «СтройРегион» с 01.10.2010г. является членом ОННО «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (Национальное объединение строителей).

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, для приведения отношений в области градостроительной деятельности в соответствие с измене­ниями, внесенными Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации», и дополнением указанного Кодекса главой 6.1. «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ре­монта объектов капитального строительства», предусматривающей приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следую­щих видов:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняю­щих инженерные изыскания;

2)  саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществ­ляющих подготовку проектной документации;

3)  саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществ­ляющих строительство;

а также объединение саморегулируемых организаций в национальные объе­динения соответствующих видов, образуемых Всероссийским съездом саморегули­руемых организаций, 10.11.2009 состоялся Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, рекон­струкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

В указанном съезде приняли участие 54 саморегулируемых организации из 57, зарегистрированных в государственном реестре на момент проведения Всерос­сийского съезда.

Согласно протоколу от 10.11.2009 Всероссийского съезда в повестку дня съезда были внесены вопросы, в том числе, о создании ОННО НОСТРОЙ, о приня­тии устава ОННО НОСТРОЙ и о размере отчислений саморегулируемых организа­ций на нужды ОННО НОСТРОЙ.

Решением Всероссийского съезда от 10 ноября 2009 года зафиксированным в протоколе № 1, было утверждено Положение о формах, размерах и порядке уплаты отчислений саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуще­ствляющих строительство, на нужды Национального объединения строителей (да­лее по тексту   – Положение).

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения вступительный взнос уплачивается саорегулируемой организацией в срок не позднее одного месяца с даты ее вступления в члены Национального объединения строителей. Члены Национального объединения строителей, выступившие его учредителями, уплачивают вступительный взнос в течение десяти дней после открытия счета Национального объединения строителей. Ежегодный членский взнос уплачивается четырьмя частями с разбивкой поквартально в срок не позднее 20 числа первого месяца каждого квартала (не позднее 20-х чисел января, апреля, июля, октября). Квартальный размер ежегодного членского взноса рассчитывается по формуле: 1 250 (одна тысяча двести пятьдесят) рублей умножить на количество членов саморегулируемой организации на первое число первого месяца соответствующего квартала.

Истцом в адрес ответчика был направлен счет № 1359 от 01.10.2011 года на уплату членского взноса за 4 квартал 2011 года в размере 6 126 250, 00 рублей, подлежащий оплате в срок до 20.10.2011г. Ответчик платежным поручением от 06.12.2012 № 399 на сумму 12 000 000,00 рублей добровольно произвел оплату задолженности по уплате членского взноса за 3 квартал 2011г. в размере 6 267 500,00 рублей и частичную оплату задолженности по уплате членского взноса за 4 квартал 2011 в размере 5 732 500, 00 рублей. Оплата задолженности  по уплате членских взносов за 4 квартал 2011г. в размере 393 750,00 рублей ответчиком не производилась.

Также истцом в адрес ответчика был направлен счет от 01.01.2012г. № 225 на уплату членского взноса за 1 квартал 2012г. в размере 6 126 250,00 рублей, подлежащей оплате в срок до 20.01.2012г. ответчик оплату указанного счета на уплату членского взноса за 1 квартал 2012г. не производил.

Общий размер задолженности составляет 6 520 000 рублей.

Отказ ответчика от оплаты долга послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) внесены изменения, указанный кодекс дополнен главой 6.1. «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

В числе прочих изменений, вносимых в ГрК РФ, установлено, что допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов: саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство; а также указано, что саморегулируемые организации должны быть объединены в национальные объединения соответствующих видов, образуемых Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Как усматривается из материалов дела, 10.11.2009г. состоялся Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - Всероссийский съезд), в котором, согласно протоколу № 1 (л.д. 114-117) приняли участие 54 саморегулируемых организации из 57, зарегистрированных в государственном реестре на момент проведения Всероссийского съезда.

Согласно положений ст. 55.21 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения Всероссийского съезда) высшим органом Национального объединения саморегулируемых организаций является Всероссийский съезд саморегулируемых организаций соответствующего вида, такой съезд созывается не реже чем один раз в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Саморегулируемые организации имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая саморегулируемая организация независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Всероссийский съезд саморегулируемых организаций: принимает устав Национального объединения саморегулируемых организаций и утверждает внесение в него изменений; формирует состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета; определяет размер отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций исходя из численности и вида саморегулируемых организаций; утверждает смету расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций; утверждает отчеты совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций; избирает членов ревизионной комиссии Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года и утверждает отчет этой ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций; утверждает регламент съезда; определяет место нахождения совета Национального объединения саморегулируемых организаций; осуществляет иные предусмотренные уставом Национального объединения саморегулируемых организаций функции.

Из материалов дела следует, что по вопросам повестки дня Всероссийского съезда 10.11.2009 г. были, в том числе, приняты следующие решения: о создании Национального объединения строителей, о принятии устава Национального объединения строителей и об утверждении Положения о формах, размерах и порядке уплаты отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения строителей.

Согласно Положению, отчисления саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения строителей осуществляются в форме вступительного и членского взносов. При этом вступительный взнос утвержден в размере 500 000 рублей, ежегодный членский взнос установлен из расчета 5 000 рублей на одного члена саморегулируемой организации.

Согласно статьи 55.21 ГрК РФ Всероссийский съезд вправе определить размер отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций исходя из численности и вида саморегулируемых организаций. При этом закон не содержит четких критериев определения этого размера и при отсутствии таких критериев буквальное толкование условия пункта 3 части 3 статьи 55.21 ГК РФ о том, что такой размер должен определяться исходя из численности и вида саморегулируемых организаций, должно коррелировать с определением размера сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций, как это предусмотрено пунктом 4 части 3 статьи 55.21 ГрК РФ.

Исходя из этого принцип расчета размера отчислений саморегулируемых организаций Национального объединения строителей и включает вступительный и членские взносы, является единым для всех саморегулируемых организаций и соотносится с численностью последних.

Суд первой инстанции при принятии решения руководствовался принципом добровольности вступления в Национальное объединение и добровольным принятием на себя всех прав и обязательств, предусмотренных Уставом и иными документами Национального объединения. При этом суд не учел, что Федеральным законом от 27.07.2010 года № 240-ФЗ в Градостроительный кодекс были внесены изменения (в частности статья 55.21. дополнена пунктами 2.1. и 5.1.), которыми установлено обязательное (автоматическое) членство саморегулируемых организаций в Национальных объединениях саморегулируемых организаций соответствующего вида, установлено, что такое Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида в Российской Федерации может быть только одно.

Законодателем с 01.10.2010 года, с даты вступления в силу изменений, исключен принцип добровольности, а также возможность выбора принятия саморегулируемой организацией решения о вступлении в члены Национального объединения (в данном случае НОСТРОЙ) или выхода из него.

В спорный период -  IV квартал 2011 года и I квартал 2012 года, у