Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А21-6821/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 января 2013 года

Дело №А21-6821/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     22 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при участии:

от  заявителя:  не  явились –извещены ( уведомление №26671)

от  заинтересованного  лица:  не  явились –извещены( уведомление №26672) 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24092/2012)  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области  на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской области  от  06.11.2012 по делу № А21-6821/2012  (судья  Мялкина А.В.), принятое

по заявлению  ООО  «Сантос-продукт»

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

установил:

   ООО  «Сантос-продукт» (238300, Калининградская область, г.Гурьевск, ул.Безымянная, д.13, ОГРН 1023902294778, далее- общество, заявитель)  обратилось в  Арбитражный  суд  Калининградской области   с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (236000, г.Калининград, ул.Офицерская, д.6, далее- Управление Росприроднадзора, административный орган)  от  13.07.2012 №01-109/1-1/2012  по  делу  об  административном  правонарушении,  которым  заявитель  привлечен  к  административной  ответственности  по  статье  8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  100 000 рублей  за  несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при накоплении отходов производства.   

Решением суда  первой  инстанции оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с  применением судом  положений  статьи 2.9  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях и оценкой судом совершенного правонарушения как малозначительного.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции, Управление Росприроднадзора  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об отказе в удовлетворении  заявленного  требования  по  тем  основаниям,  что  судом первой инстанции дана необъективная оценка  о малозначительности совершенного  правонарушения. По мнению административного органа, выявленные нарушения, до их устранения обществом,  создавали существенную угрозу окружающей среде.

В  судебное  заседание  представители сторон  не явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы   извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  в период с 01.06.2012 по 29.06.2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области  на  основании  приказа от 25.05.2012 №159-П  проведена  плановая выездная проверка  соблюдения  законодательства  в  области  охраны  окружающей  среды  ООО  «Сантос-продукт», осуществляющего  хозяйственную  деятельность в производственных и административных помещениях, расположенных по улице Безымянной дом 13 в городе Гурьевске.

В  ходе  проверки  установлено,  что  одними из основных видов деятельности  общества  в настоящее время является производство маргариновой продукции. Общество относится к субъектам малого предпринимательства.

На территории ООО  «Сантос-продукт» находятся следующие объекты: административное здание ( площадью 441,9 кв.м); очистные сооружения ( литер «Л» площадью 9,99 кв.м);  здание котельной (литер «Д» площадью 142,8 кв.м); проходная (литер «Б» площадью 10,55 кв.м); склад кислорода (литер «Ж» площадью 66,69 кв.м); гаражи (литер «В» площадью 408,02 кв.м); мойка (литер «Е» площадью 5,0 кв.м); навес (литер «Е» площадью 567,9 кв.м).

В ходе проверки общество представило договор от 01.03.2012 №10ВТО, заключенный с ООО «Дело» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов;  договор от  15.06.2012 №12, заключенный с ООО «Синтез ЛТД» на прием ртутьсодержащих отходов.

Между тем, по требованию проверяющих не представлены:

- паспорта опасных отходов и свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды на отходы, образуемые в результате деятельности сотрудников предприятия, уборки производственных помещений и территории (твердые бытовые отходы, смет от территории) ( нарушение  пунктов 2,3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее- Закон №89-ФЗ);

-отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, направляемой  в Управление в уведомительном порядке ( нарушение части 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ);

-данные, подтверждающие учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.201 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»( нарушение статьи 19  Закона №89-ФЗ );

- Порядок (программа) производственного экологического контроля за отходами I - IV класса опасности и местами их размещения, согласованный в установленном порядке(нарушение части 1 и 2 статьи 26 Закона №89-ФЗ);

-документы, подтверждающие профессиональную подготовку лица, допущенного к обращению с опасными отходами(нарушение статьи 15 Закона №89-ФЗ).

Указанные факты отражены в  акте проверки от 29.06.2012 №109 ( л.д.36-43).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 29.06.2012 начальником отдела экологического контроля Управления, в присутствии представителя общества, протокола об административном правонарушении №01-109/1-1/2012, в котором действия общества квалифицированы по  статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

Рассмотрев материалы проверки и протокол об административном правонарушении от 29.06.2012 №01-109/1-1/2012, должностное лицо Управления,   вынесло  постановление  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях   в  виде  штрафа  в  размере  100 000 рублей.

Общество, не отрицая факта правонарушения,  не  согласилось  с  указанным  постановлением   по  тем  основаниям,  что   при привлечении к административной ответственности Управлением не учтен факт малозначительности совершенного правонарушения.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,    удовлетворяя  заявленные  требования, дал объективную оценку обстоятельствам дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,  складировании,  использовании,  сжигании,  переработке,  обезвреживании,   транспортировке,  захоронении  и  ином  обращении  с  отходами  производства  и  потребления  или  иными  опасными  веществами  влечет  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц  от  ста  тысяч  рублей  до  двухсот  пятидесяти  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  девяноста  суток.

     Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

     Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.  Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

     Законом N 89-ФЗ  установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

     Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 №709/11 по делу №А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

     Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Сантос-продукт»  относится к субъектам малого  предпринимательства, в ходе  коммерческой деятельности общества  образуются различные отходы производства, следовательно, на общество распространяется установленная законом обязанность по ведению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19  Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета отходов утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 (далее - Приказ N 30) утверждены Правила представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), пунктами 3 и 5 которых предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства (к которым относится общество) представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Между тем, как видно из материалов дела в период проверки с осуществляемой с 01.06.2012  по 29.06.2012  журнал первичного учета отходов, образовавшихся, использованных, переданных другим лицам в соответствии с вышеуказанными Приказом №721 и Приказом №30 обществом не представлен. Факт осуществления учета каким-либо иным способом, помимо журнала, ничем не  был подтвержден. 

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок организации работы по паспортизации отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

 Материалами дела,  подтверждается, что относительно части отходов, а именно,  образуемых в результате деятельности сотрудников предприятия, уборки производственных помещений и территории (твердые бытовые отходы, смет от территории) паспорта опасных отходов и свидетельства о классе  их опасности в ходе проверки не представлены.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку неправомерному отнесению общества к организации, осуществляющей деятельность по обращению с отходами, и как следствие,  нарушения  им статей 15,19 и 26 Закона №89-ФЗ. Апелляционный суд не находит оснований для переоценки данного вывода суда. Управление не предоставило доказательства осуществления обществом деятельности в области  обращения с отходами, не представлены такие доказательства и в апелляционную инстанцию.

Таким образом, обществом в ходе своей производственной деятельности не соблюдены требования статей 14 и 18  Закона №89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии  РФ от 16.02.2010 №30 и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии  РФ от 25.02.2010 №50.

 Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, по недопущению правонарушения