Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А42-1578/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

порядке. Аналогичные положения закреплены в пункте 1 Правил № 390.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Пунктами 1, 31, 35, 37, 42, 47, 48, 56, 67, 71, 79 оспариваемого предписания Обществу вменено отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании управления, гаражах автотранспортного цеха, диспетчерском пункте, на складах №№ 1, 2, 3, в мастерской энергетиков, ремонтных боксах Белазов, здании блока ремонтного цеха, химической лаборатории второго административного бытового корпуса, зданиях первого административного бытового корпуса и ремонтно-строительного управления.

Пунктами 4, 5 НПБ 110-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией. При этом под такими объектами защиты понимаются, в том числе здания общественного и административно-бытового назначения (пункт 9 таблицы № 1 приложения к НПБ 110-03), здания и сооружения для автомобилей для их хранения, технического обслуживания и ремонта (пункт 4 таблицы № 1 приложения к НПБ 110-03), помещения контрольно-диспетчерского пункта с автоматической системой, центра коммутации сообщений, дальних и ближних приводных радиостанций с радиомаркерами (пункт 22 таблицы № 3 приложения к НПБ 110-03), помещения складского назначения (таблица № 3 приложения к НПБ 110-03), производственные помещения (таблица № 3 приложения к НПБ 110-03).

Пунктом 2 предписания Обществу вменяется отсутствие в здании управления автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, наличие которой предусмотрено пунктом 3.2 НПБ 104-03, согласно которому система оповещения и управления эвакуацией должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, в том числе в соответствии с пунктом 15 таблицы № 2 пункта 5.1 НПБ 104-03 в учреждениях органов управления, проектно-конструкторских организациях, НИИ, информационных центрах и других административных зданиях.

Таким образом, эксплуатация указанных зданий и помещений без автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, следовательно, суд первой инстанции правильно признал пункты 1, 2, 31, 35, 37, 42, 47, 48, 56, 67, 71, 79 оспариваемого предписания основанными на правовых нормах, регулирующих пожарную безопасность.

Пунктом 3 предписания Обществу вменяется отсутствие сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности на линолеум, которым покрыт пол третьего этажа административного здания.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учётом степени риска недостижения целей технических регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 145 Закона № 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям указанного Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

В силу части 4 статьи 145 Закона № 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются указанным Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

Согласно части 7 статьи 145 Закона № 123-ФЗ продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном указанным Федеральным законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

В соответствии с частью 8 статьи 145 Закона № 123-ФЗ знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на её упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

Под знаком обращения на рынке в статье 2 Закона № 184-ФЗ понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В статье 134 Закона № 123-ФЗ установлено, что строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведённым в таблице 27 приложения к указанному Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведённых в таблице 27 приложения к указанному Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

В таблице 27 «Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности строительных материалов» к строительным материалам,  которые должны иметь показатели, необходимые для оценки пожарной опасности, отнесены материалы для покрытия полов.

Обществом не представлен сертификат соответствия пожарной безопасности напольного покрытия (линолеум), следовательно, пункт 3 оспариваемого предписания соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Пунктами 5, 15, 20, 27, 66 предписания Обществу вменено нарушение пунктов 5.14, 7.4, 7.5, 7.8, 6.25 СНиП 21-01-97*, а именно: часть стены коридора 4-го этажа здания управления выполнена из деревянно-стружечной плиты, в архиве проектно-конструкторского отдела, архиве и тепловом узле подвала этого же здания установлены перегородки из деревянных брусьев и досок, каркас подвесного потолка помещения химической лаборатории второго административного бытового корпуса выполнен из деревянных брусьев, т.е. из горючих материалов.

            Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку Перечни нормативных документов по пожарной безопасности не содержат СНиП 21-01-97*, а потому исполнение такого нормативного документа не направлено на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности здания и Обществу безосновательно  вменено нарушение СНиП 21-01-97* в пунктах 5, 15, 20, 27, 66,  признан судом апелляционной инстанции ошибочным.

            Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в "Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03), действовавших в рассматриваемый период, в пункте 3 которых установлено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пунктам 5.14, 7.4, 7,5, 7.8 СНиП 21-01-97* стены, перегородки, перекрытия относятся к противопожарным преградам и должны быть выполнены из материалов с учетом предела огнестойкости, установленного в пункте 5.14 названного СНиПа. Деревянные брусья, доски, из которых выполнены непроектные перегородки, а также деревянно-стружечная плита относятся к сгораемым материалам и не соответствуют установленным пунктами 5.14, 7.4, 7,5, 7.8 СНиП 21-01-97* требованиям, следовательно, пункты  5, 15, 20, 27, 66 оспариваемого предписания соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности и в данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Пунктом 7 предписания Обществу вменено нарушение, выразившееся в не оборудовании самодоводчиками межэтажных дверей с 1-го по 4-й этажи административного здания.

Согласно пункту 34 ППБ 01-03 устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В соответствии с пунктом 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их.

Аналогичные требования содержатся в подпункте «г» пункта 36, в пункте 62 и 153 Правил № 390, согласно которым руководитель организации обеспечивает исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей.

Суд первой инстанции правильно указал, что из приведенных норм не следует прямой обязанности устанавливать самодоводчики на дверях. Напротив, рассматриваемые нормы обязывают контролировать исправность самодоводчиков при их наличии. Поскольку законодательство о пожарной безопасности не содержит прямого указания обеспечивать двери эвакуационных путей и выходов самодоводчиками, то требовать их установления не основано на законе, следовательно, пункт 7 предписания обоснованно признан судом первой инстанции несоответствующим законодательству о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в межэтажных дверях с 1-го по 4-й этаж здания управления произведена замена армированных стекол на обычные (пункт 8 предписания).

Пунктом 53 ППБ 01-03 и подпунктом «е» пункта 36 Правил № 390 запрещено заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов, следовательно, пункт 8 предписания соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности.

В пунктах 12, 26, 78 предписания Обществу вменено нарушение пункта 36 ППБ 01-03: деревянные стеллажи архивов проектно-конструкторского отдела и в подвале здания управления, а также деревянные конструкции чердачного помещения первого административного бытового корпуса не имеют огнезащитного покрытия, то есть не проводилась огнезащитная обработка.

Согласно пункту 36 ППБ 01-03 нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

Аналогичная норма установлена в пункте 21 Правил № 390, в соответствии с которым руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

В связи с изложенным, пункты 12, 26, 78 предписания обоснованно признаны судом первой инстанции соответствующими требованиям законодательства о пожарной безопасности.

В пунктах 17, 65 предписания Обществу вменено несоблюдение пункта 52 ППБ 01-03 в связи с тем, что вторая дверь эвакуационного выхода на 1-м этаже административного здания и входная центральная дверь второго административного бытового корпуса открываются не по ходу эвакуации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 34 Правил № 390, а именно, двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется