Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А56-56638/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 января 2013 года

Дело №А56-56638/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     16 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Кузнецова Ю.С. по доверенности от 08.06.2012 № 400

от заинтересованного лица: Горбовский Д.В. по доверенности от 10.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23700/2012)  Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2012 по делу № А56-56638/2012 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищник"  (ОГРН 5067847508262; 198334, Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 140; далее – общество, ООО "Жилищник") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. канн. Грибоедова, д. 88-90, литера А; далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 05.09.2012 № 2092/12 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 22.10.2012 требования общества оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО "Жилищник", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда от 22.10.2012, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, у Инспекции не имелось законных оснований для проведения внеплановой проверки, поскольку заявления граждан не содержат сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  Общество полагает, что при проведении проверки также были нарушены требования статьи 18 названного Закона - о проверке не была уведомлена саморегулируемая организация, членом которой является ООО «Жилищник». Кроме того, податель жалобы полагает, что выявленное в ходе проверки нарушение следует признать малозначительным, в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Инспекции с доводами апелляционной жалобы не согласился. В судебном заседании поддержал доводы отзыва на жалобу,  в котором указано, что Инспекция не согласна с выводами суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества нарушений подпункта «а» пункта 9, пункта 9.2, подпункта «б» пункта 10 Стандарта. Означенные выводы Инспекция просит исключить из мотивировочной части решения суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирными домами.     В связи с поступившими в Инспекцию в июле и августе 2012 года заявлениями потребителей услуг Общества – жильцов управляемых Обществом домов, - на основании распоряжения от 17.08.2012 № 01-938-р, Инспекцией проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения Обществом обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

По результатам проверки составлен акт от 20.08.2012  № 01/938-р, в котором отражено, что в рамках своей деятельности управляющая компания ООО «Жилищник» осуществляет публикацию всей необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет – www.zilishnik.ru. В акте зафиксировано, что:

- в нарушение пункта 9.2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт) при размещении годовой бухгалтерской отчетности электронный образ (копия) документов бухгалтерской отчетности представлен без заверенной подписи руководителя управляющей организации и печати этой организации;

- в нарушение подпункта «б» пункта 10 Стандарта в рамках общей информации о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в домах, находящихся в управлении ООО «Жилищник», отсутствует информация об услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный  дом коммунальных ресурсов (страница находится в разработке);

- в нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта отсутствует информация о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищник» (план находится на утверждении);

- в нарушение пункта 12 Стандарта отсутствует информация о привлечении управляющей организации к административной ответственности за 2011 год (не размещена копия постановления об административном правонарушении ГАТИ от 02.02.2011 № 280/11) и не указаны меры, принятые Обществом для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

- в нарушение подпункта «а» пункта 14 Стандарта отсутствует информация об объемах закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

- в нарушение подпункта «б» пункта 14 Стандарта отсутствует информация о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. Не указаны реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены такие тарифы (цены).

По результатам проверки Инспекцией в отношении Общества составлен протокол от 28.08.2012  № 01/938-р об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

05.09.2012 Инспекцией вынесено постановление, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения в соответствии с указанной в протоколе квалификацией и ему назначено наказание в виде  250 000 руб. административного штрафа.  Общество обжаловало постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования. При этом суд не согласился с выводами административного органа о нарушении Обществом подпункта «а» пункта 9, пункта 9.2, подпункта «б» пункта 10 Стандарта.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения  решения суда в связи со следующим.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - закон № 294-ФЗ) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)  является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с  частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки. Содержание имеющихся в материалах дела заявлений граждан (т.1 л.д. 83-87) свидетельствует о  том, что управляющей компанией не представляется полная и достоверная информация, связанная с доходами и расходами по управлению домом. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу  о наличии у Инспекции оснований для проведения внеплановой проверки Общества. Уведомление о проведении такой проверки саморегулируемой организации, членом которой является проверяемое лицо, положениями Закона № 294-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного (далее - Стандарт).

Суд первой инстанции на основании анализа положений пункта 5 Стандарта пришел к правильному выводу о том, что раскрытие управляющими организациями информации путем опубликования на сайте в сети Интернет является обязательным.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежит годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.

В материалах проверки имеются сведения о размещении Обществом бухгалтерского баланса за 2011 год,  однако он не подписан руководителем и не заверен печатью организации.

Как правильно указал суд первой инстанции, данное нарушение не может быть квалифицировано по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ как нарушение установленных Стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации. Подпись руководителя и печать не является информацией, подлежащей раскрытию. Отсутствие доказательств недостоверности информации лишь подтверждает вывод суда первой инстанции, а не изменяет состав правонарушения, вменяемого Инспекцией.

Также суд первой инстанции правильно установил отсутствие в действиях Общества нарушения подпункта «б» пункта 10 Стандарта, поскольку  размещение предусмотренной названной нормой информации не на отдельной странице, а в составе иной информации, не может быть квалифицировано как нераскрытие информации.

В соответствии с распечаткой от 20.08.2012 с сайта Общества, на сайте содержится страница под названием «перечень коммунальных ресурсов, закупаемых у ресурсоснабжающих организаций». На данной странице размещена информация о поставщиках коммунальных услуг, в том числе заключенных с ними договорах по каждому дому, находящемуся в управлении Общества.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов.

По мнению Инспекции, изложенному в отзыве на апелляционную жалобу, должна быть размещена информация о том, производятся самостоятельно или приобретаются коммунальные ресурсы, а также должен быть перечень коммунальных услуг, а не коммунальных ресурсов.

Означенные доводы Инспекции отклоняются судом, поскольку, во-первых, такие требования не отражены в материалах проверки и в оспариваемом постановлении, а во-вторых, - в приведенном выше положении Стандарта. Согласно подпункту «б» пункта 10 Стандарта непосредственно оказываемой услугой является «обеспечение поставки коммунальных ресурсов», а не их поставка. Оказание данной услуги осуществляется путем заключения соответствующих договоров, информация о которых и размещена Обществом.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежит план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Отсутствие на сайте информации о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищник», подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Также материалами административного дела подтверждается отсутствие на сайте информации о привлечении управляющей организации к административной ответственности за 2011 год (не размещена копия постановления об административном правонарушении ГАТИ от 02.02.2011 № 280/11 и не указаны меры, принятые Обществом для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций), отсутствие информации об объемах закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, отсутствие информации о реквизитах нормативных