Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А21-3598/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 января 2013 года

Дело №А21-3598/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:   помощником  судьи  Куклиной   Ю.И.

при участии: 

от заявителя:  Роменко А.В.  доверенность  от 01.12.2012г., паспорт

от заинтересованных лиц:  1) Хозяинова  Е.Б. доверенность  от 05.12.2012г., паспорт,  2)  не явился,  извещен

от 3-их лиц:  не  явились,  извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21564/2012)  Территориального   управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.08.2012г. по делу №А21-3598/2012(судья  Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО «Шато Петрю»

к 1) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области,  2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом РФ

3-и лица: 1) ООО «Технополимер»,   2) Администрация МО «Зеленоградский район», 3) ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса»

о признании действий незаконными, об обязании совершить определенные действия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шато Петрю» (ИНН 3904606619, ОГРН 1093925018010) (далее -  Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ИНН 3906224703, ОГРН 1103926011177) (далее – Территориальное управление), уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539, выраженного в письме от 21 декабря 2011 года № АБ-7080; об обязании Территориального управления  утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1, площадью 5300 кв.м., местоположение: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское с/п, и осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1, площадью 5300 кв.м., местоположение: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское, с/п, а также об обязании Территориального управления предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Шато Петрю» в долгосрочную аренду для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1, площадью 5300 кв.м., местоположение: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское, с/п.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Технополимер» (ИНН 3904091293, ОГРН 1073905022806) (далее -  ООО «Технополимер»), Администрация муниципального образования «Зеленоградский район» (ИНН 3918008200, ОГРН 1023902057134) (далее - Администрация), и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (ИНН 3918005008, ОГРН 1023902052624) (далее -  ФГБУ  «Национальный парк «Куршская коса»).

На основании определения суда от 21 мая 2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением  суда  от 20.08.2012г. заявление  Общества удовлетворено.

На  решение  суда  подана   апелляционная  жалоба,  в  которой Территориальное   управление  просит  решение  от 20.08.2012г. отменить,  принять  по  делу  новый  судебный  акт.

Территориальное   управление считает  свои   действия  законными,  так  как выполнило  все действия,  требуемые  законодательством   Российской  Федерации  при  принятии   решения  об  отказе.

По  мнению   подателя   апелляционной   жалобы, решение    суда   нарушает  требования  статьи  421  Гражданского   кодекса   Российской  Федерации,   так  как  граждане  и  юридические  лица  свободны  в  заключении  договора.  Понуждение   к  заключению  договора  не  допускается,  за  исключением  случаев,  когда  обязанность  заключить договор  предусмотрена  Гражданским   кодексом  Российской  Федерации,  законом  или  добровольно  принятым  обязательством.  Статьей  36  Земельного   кодекса   Российской  Федерации и  статьей  17  Федерального  закона  «Об  особо  охраняемых природных  территориях»  не  предусмотрена  обязанность  предоставления  земельных участков  в  аренду  при  отсутствии   на  нем  объектов  недвижимого  имущества.

В судебном  заседании  представитель   Территориального   управления поддержал  доводы  апелляционной  жалобы.

Представитель   Общества  возражал  против  удовлетворения   апелляционной  жалобы.

Законность  и  обоснованность  обжалуемого  решения  проверены  в  апелляционном  порядке.

На  основании  материалов  дела  судом  первой  инстанции  установлены  следующие   обстоятельства,  которые  не  оспариваются  участвующими  в  деле  лицами.

В соответствии с договором аренды №ФС-2008/03-13 от 26 марта 2008 года  заключенным между Территориальным  управлением  и  ООО  «Технополимер», последнему был передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:05:02 04 04:0010, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Курский п/о, пос. Лесной, с разрешенным использованием - для обслуживания и эксплуатации гостиницы коттеджного типа.

Указанный договор аренды №ФС-2008/03-13 зарегистрирован в УФРС по Калининградской области (регистрационная запись №1115/2008-183).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15 июня 2009 года, заключенного между  ООО «Технополимер» и  Обществом с ограниченной ответственностью «Шато Петрю», последнее  приобрело в собственность недвижимое имущество, расположенное на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 39:05:02 04 04:0010, а именно:  гостиницу коттеджного типа, общей площадью 311,3 кв.м.;  нежилое здание - баню, общей площадью 147,3 кв.м.,  нежилое здание - домик сторожа, общей площадью 40,4 кв.м.

Право собственности Общества  на указанные объекты недвижимости подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 26 июня 2009 года 39-АА 713639, 39-АА 713640, 39-АА 713641.

 12 августа 2009 года между покупателем и продавцом указанного недвижимого имущества было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору №ФС-2008/03-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:02 04 04:0010, находящегося в собственности Российской Федерации, которое 25 сентября 2009 года зарегистрировано в УФРС по Калининградской области.

Названный земельный участок с кадастровым номером 39:05:02 04 04:0010 граничит с земельным участком площадью 0,53 га, расположенном в 37 квартале, выдел 7,8, на территории лесничества «Зеленоградское».

Данный   участок  площадью 0,53га из  состава  земель  особо  охраняемой  природной  территории   Национального  парка «Куршская   коса»  также  находился  в  пользовании  ООО «Технополимер» в  соответствии  с  договором  аренды  от 05.01.2004г.  № 53,  подписанным  между ФГУ Национальный  парк «Куршская  коса» (арендодатель) и ООО «Технополимер» (арендатор)  сроком  по 30.10.2052г. Указанный  договор  не  был  зарегистрирован  в  установленном  порядке,  в  связи  с  чем  не  считается  заключенным (пункт 2  статьи  26  Земельного  кодекса  Российской  Федерации);   соответственно,  не  влечет  предусмотренных пунктом  5  статьи  22 Земельного  кодекса  Российской   Федерации последствий  заключенное  между ООО «Технополимер» и ООО «Шато Петрю»  соглашение  от 01.01.2010г.  о  передаче  прав  и  обязанностей  арендатора  по  договору  № 53  от 05.01.2004г.

По условиям указанного договора аренды № 53 участок был предоставлен  ООО  «Технополимер» для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха.

Поскольку  с  2010г.  земельный  участок  0,53га  использовался  в  тех  же  целях ООО «Шато Петрю»,  последнее   для  оформления  законного  режима  использования  данного  земельного  участка  подготовило  схему  его  расположения  и  17.12.2011г.  обратилось  в  Территориальное  управление  с  заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку указанная схема была согласована со всеми соответствующими органами, за исключением Территориального   управления.

Письмом от 01 февраля 2011 года № АБ-381 Территориальное   управление, рассмотрев обращение Общества  по вопросу формирования земельного участка на территории национального парка «Куршская коса», сообщило заявителю о том, что в связи с перераспределением полномочий между Росимуществом и его территориальными органами в соответствии с указаниями Росимущества от 23 марта 2010 года № ПП-10/6888 решения о разделе земельных участков федеральной собственности должны приниматься Территориальными управлениями исключительно по поручению Росимущества. При этом в целях получения соответствующего поручения Территориальному  управлению  необходимо направить в Росимущество ряд необходимых документов, исчерпывающий перечень которых приведен в письме от 01 февраля 2011 года № АБ-381.

В данном  письме  Территориальное   управление  также указало, что Росимущество будет рассматривать схему раздела земельного участка федеральной собственности только после ее согласования с ФГУ «Национальный парк «Куршская коса». При этом после представления в адрес  Территориального   управления  согласованной с ФГУ «Национальный парк «Куршская коса» схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а также представления перечня документов  Территориальное   управление  осуществит проверку использования недвижимого имущества и занимаемого им земельного участка и подготовит обращение в Росимущество с целью получения поручения на раздел земельного участка федеральной собственности.

Во  исполнение предписаний, изложенных Территориальным   управлением  в письме от 01 февраля 2011 года № АБ-381, Общество  21 марта 2011 года представило все необходимые документы согласно перечню  для формирования и предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1, площадью 5300 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539 и находящегося в федеральной собственности.

В  письме от 21 марта 2011 года вх. № 2193  Общество  просило Территориальное   управление  утвердить проект границ земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1, площадью 5300 кв.м., и осуществить постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставить данный участок в долгосрочную аренду  для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха.

После получения от Общества  всех необходимых документов  Территориальное   управление  осуществило проверку использования образуемого земельного участка площадью 5300 кв.м., местоположение: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское с/п, о чем был составлен соответствующий акт, утвержденный и.о. руководителя  Территориального   управления  08 апреля 2011 года.

Согласно указанному акту земельный участок площадью 5300 кв.м. с условным кадастровым номером 39:05:000000:539:ЗУ1 образуется из земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539, учтенного в Государственном реестре недвижимости 05 февраля 2008 года как земельный участок (единого землепользования) федеральной собственности, площадью 62405456 кв.м., с разрешенным использованием: национальный парк.

Из содержания указанного акта проверки от 08 апреля 2011 года также следует, что представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории согласована директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды Российской Федерации Гизатулиным Р.Р., и директором ФГУ «Национальный парк «Куршская коса» Снегиревым Е.С.

В результате проведения проверки было установлено, что образуемый земельный участок используется для организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха. По границам формируемого земельного участка установлен кованый железный забор. Объекты недвижимости на образуемом земельном участке отсутствуют, иных строений (не являющихся объектами недвижимости) не обнаружено.

При этом, как следует из писем от 27 июля 2011 года № 1857 и от 29 июля 2011 года № 29, ФГУ «Национальный парк «Куршская коса» согласовало постановку на кадастровый учет спорного земельного участка и просило  Территориальное  управление  рассмотреть вопрос о заключении с Обществом  договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что после получения в свое распоряжение всех необходимых документов и осуществления проверки использования образуемого земельного участка Территориальное   управление  18 апреля 2011 года направило в Росимущество письмо (исх. № АБ-1985) в целях получения поручения Росимущества о проведении мероприятий по межеванию земельного участка и подготовке кадастрового паспорта на образуемый земельный участок, а также государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок.

Письмом от 21 декабря 2011 года № АБ-7080  Территориальное   управление  уведомило Общество  о том, что по результатам рассмотрения его  обращения  Росимуществом принято решение об отказе в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539 в связи с отсутствием оснований для раздела указанного участка и последующего предоставления образованного земельного участка в аренду.

Полагая, что указанный отказ в разделе земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:539 с целью последующего предоставления Обществу  образованного земельного участка в аренду является незаконным и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим уточненным заявлением.

Из писем Территориального   управления  от  21.12.2011г.  № АБ-7080 и Росимущества  от 07.12.2011г. № пп-10/37778