Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А56-32067/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 17 января 2013 года Дело №А56-32067/2012 В судебном заседании 09.01.2013 объявлялся перерыв до 09-30 час. 16.01.2013 Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2013 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шульги Л.А. судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Черняк Е.В., Федосеевой Е.С. при участии: от заявителя: Панченко А.О., дов. от 29.12.2012 Грабовского А.А., дов. от 29.12.2012 № 82 от ответчика: не явился, извещен от 3-х лиц: 1) не явился, извещен 2) не явился, извещен 3) не явился, извещен рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20630/2012) ООО "Оптима-Строй" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2012 по делу № А56-32067/2012 (судья Галкина Т.В.), принятое по заявлению ООО "Оптима-Строй" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 3-и лица: 1) Местная администрация муниципального образования муниципальный округ №65, 2) ОАО Специализированное строительное управление №5», 3) ООО «Универсалстрой» о признании незаконным решения
установил: общество с ограниченной ответственностью «Оптима-Строй»: 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 47, ОГРН 5067847081935 (далее – заявитель, ООО «Оптима-Строй») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу: 191186, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 7-9 (далее - управление, УФАС по СПб) от 10.05.2012 по делу №94-464/12. Определением от 03.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Местная администрация муниципального образования муниципальный округ № 65: 197372, Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 59/1 (далее – Администрация МО № 65); открытое акционерное общество «Специализированное строительное управление-5»: 198099, Санкт-Петербург, ул. Оборонная, д. 22, ОГРН 1047841026892 (далее – ОАО «ССУ-5» и общество с ограниченной ответственностью «Универсалстрой»: 199178, Санкт-Петербург, 18-я Линия В.О., д. 11, литера «А», пом. 2-Н (далее – ООО «Универсалстрой»). Решением от 31.08.2012 суд отказал ООО «Оптима-Строй» в удовлетворении заявления. ООО «Оптима-Строй» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 августа 2012 года по делу № А56-32067/2012 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что поданная обществом на участие в электронном аукционе заявка, не соответствует требованиям к техническим, функциональным характеристикам товара – качалки-балансир, установленных заказчиком в пункте 7 Приложения 2 к Технической части аукционной документации в части конкретных показателей качающийся высоты конструкции при максимальном угле наклона подвижной доски – качалки-балансир, указанных заявителем в заявке. В судебном заседании 09.01.2013 объявлялся перерыв до 09-30 час. 16.01.2013, которое было продолжено в 09-38 час. 16.01.2013 в том же судебном составе. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. С учетом отсутствия возражений со стороны общества апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей управления и третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Из материалов дела видно, что на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» - http://www.sberbank-ast.ru было опубликовано извещение № 0172300008412000010 о размещении Администрацией торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству внутридворовых территорий муниципального округа № 65. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.04.2012 № 1 аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске ООО «ОПТИМА-СТРОЙ» (номер заявки 2480661) к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с несоответствием его заявки требованиям аукционной документации, поскольку высота конструкции (качалки-балансир) при максимальном угле наклона подвижной доски при заявленных участником размещения заказа геометрических параметрах не может иметь значения, указанные им в заявке. ООО «Оптима-Строй» обратилось в УФАС по СПб с жалобой на действия аукционной комиссии, выразившиеся в отклонении его аукционной заявки. Решением управления от 10.05.2012 по делу № 94-464/12 о нарушении законодательства о размещении заказов жалоба ООО «Оптима-Строй» признана необоснованной, поскольку заявка не соответствует требованиям аукционной документации – пункту 7 части III. Не согласившись с решением управления, ООО «Оптима-Строй» обратилось с заявлением в арбитражный суд. Признав решение УФАС по СПб законным и обоснованным, суд первой инстанции отказал ООО «Оптима-Строй» в удовлетворении заявления. Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона № 94-ФЗ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. Согласно части 1 статьи 41.1 Закона № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Главой 3.1 Закона № 94-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, на оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. В соответствии со статьей 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая состоит из двух частей. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, на выполнение, на оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона). В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Согласно части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: - непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного Закона, или предоставления недостоверных сведений; - несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, в силу подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе. В соответствии с протоколом от 20.04.2012 № 1 аукционная комиссия отказала в допуске ООО «Оптима-Строй» к участию в открытом аукционе, так как заявка № 2480661 не соответствует разделу 1.2 части 1 аукционной документации, а именно: не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в пункте 7 Приложения 2 к технической части, а именно: – высота конструкции при максимальном угле наклона подвижной доски при заданных участником размещения заказа геометрических параметров не может иметь значения, указанные в заявке. Из оспариваемого решения УФАС по СПб следует, что при рассмотрении заявки ООО «Оптима-Строй» по позиции качалка-балансир аукционной комиссией применялась математическая формула о подобных треугольниках. Поскольку ООО «Оптима-Строй» в заявке указало, что максимальная высота конструкции в горизонтальном положении составляет 500 мм, то в соответствии с указанной формулой, высота конструкции в вертикальном положении должна составлять 1 000 мм, а не 900 мм, как указало в своей заявке ООО «Оптима-Строй». Следовательно, по мнению УФАС по СПб, учитывая положения пункта 3.2.2 аукционной документации и пункта 7 Приложения № 2 к Технической части, заявка участника аукциона - ООО «Оптима-Строй» содержит недостоверные сведения, выразившиеся в недостоверном указании высоты конструкции качалки-балансира в вертикальном положении, в связи с чем аукционная комиссия обосновано отказала данному участнику в допуске к открытому аукциону в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ. Проанализировав аукционную документацию, суд апелляционной инстанции считает, что аукционная комиссия необоснованно отказала заявителю в участии в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, поскольку заявка ООО «Оптима-Строй» соответствует требованиям установленным заказчиком в аукционной документации. При этом суд апелляционной инстанции учитывает следующее. В соответствии с пунктом 3.2.2.2 аукционной документации при описании товаров участники размещения заказа предоставляют сведения о значениях показателей, которые не должны изменяться, и конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, или значения, находящиеся в диапазоне значений, определенных заказчиком. В пункте 7 Приложения № 2 к Технической части аукционной документации, заказчик указал требования к техническим, функциональным характеристикам товара - качалка-балансир, в том числе, расстояние от земли до верхнего края подвижной доски, находящейся в горизонтальном положении, которое должно быть не более 503,1 мм и не менее 462,8 мм; высота конструкции при максимальном наклоне подвижной доски - не более 987,7 мм и не менее 851,8 мм; длина качалки-балансира - не менее 1 996,1 мм и не более 2 190,9 мм. В своей заявке ООО «Оптима-Строй» указало следующие значения к техническим, функциональным характеристикам товара – качалка-балансир: расстояние от земли до верхнего края подвижной доски, находящейся в горизонтальном положении – 500 мм; высота конструкции при максимальном наклоне подвижной доски 900 мм; длина качалки-балансира 2 100 мм, т.е. конкретные показатели, находящиеся в диапазоне значений, определенных заказчиком в пункте 7 Приложения № 2 к Технической части. В этой связи заявку ООО «Оптима-Строй» следует признать полностью соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с чем, оснований для ее отклонения у аукционной комиссии не имелось. В силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: его несоответствия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В данном случае управление не доказало, что ООО «Оптима-Строй» заявило недостоверные сведения Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А56-37851/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|