Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу n А56-45433/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 января 2013 года

Дело №А56-45433/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     14 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Хомина Ю.Н. – по доверенности от 14.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23137/2012) общества  с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2012 по делу № А56-45433/2012 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ООО «ЖКС №3 Центрального района», место нахождения: 191124, г. Санкт-Петербург, пр. Суворовский, д. 60, ОГРН 1089847185746

к Отделу надзорной деятельности Центрального района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района», 191124, г. Санкт-Петербург, пр. Суворовский, д. 60, ОГРН 1089847185746, (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКС № 3 Центрального района»)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Центрального района УНД ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Отдел, административный орган) от 26.06.2012 № 2-25-856 о привлечении к административной ответственности по части 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 160000 рублей.

Решением суда от  16.10.2012 Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе ООО «ЖКС № 3 Центрального района», ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 16.10.2012. Податель жалобы полагает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку лишь оказывает услуги по техническому  обслуживанию и текущему  ремонту общего имущества  многоквартирного дома  на возмездной основе в соответствии  с договором управления многоквартирным домом.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя  в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем при отсутствии возражений со стороны представителя заинтересованного лица апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель Отдела  возражала в удовлетворении апелляционной жалобы  по изложенным в отзыве основаниям.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке  части 7 статьи 210 АПК РФ в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании  распоряжения от 25.01.2012 № 2-25-519 Отделом в период  с 05.05.2012 по 17.05.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в находящемся в управлении ООО «ЖКС №3 Центрального района» многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.28/11, в ходе которой выявлены нарушения требований, установленных  Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313), Правилами  противопожарного режима в Российской Федерации  (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», далее – Правила  №390), Санитарными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Общественные здания и сооружения» (далее – СНиП 21-01-97*), а именно::

- предел огнестойкости заполнений проемов в противопожарных преградах менее Е1 30 (п.5.14 таблицы 1,2 п.7.4 СНиП 21-01-97*);

- ограждения на крыше здания не подверглись эксплуатационным испытаниям (п.24 Правил  №390);

- предел огнестойкости заполнений проемов в противопожарных преградах менее Е1 (в помещении теплоцентра не установлена противопожарная дверь) (п.5.14 таблицы 1,2 п.7.4 СНиП 21-01-97*);

- предел огнестойкости заполнений проемов в противопожарных преградах менее Е1 30(дверь, ведущая на чердак в лестничной клетке №2, не противопожарная) (п.5.14 таблицы 1,2 п.7.4 СНиП 21-01-97*);

- предел огнестойкости заполнений проемов в противопожарных преградах менее Е1 30(дверь, ведущая на чердак в лестничной клетке №3, не противопожарная) (п.5.14 таблицы 1,2 п.7.4 СНиП 21-01-97*);

- предел огнестойкости заполнений проемов в противопожарных преградах менее Е1 30(дверь, ведущая на чердак в лестничной клетке №4, не противопожарная) (п.5.14 таблицы 1,2 п.7.4 СНиП 21-01-97*);

- Наружная пожарная лестница не подверглась эксплуатационным испытаниям (п.41 ППБ 01-03);

- на лестничной клетке №1 допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (п.42 Правил  №390);

- в помещении теплоцентра допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (п.42 Правил  №390);

- на лестничной клетке №2 допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (п.42 Правил  №390);

- на лестничной клетке №3 допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (п.42 Правил  №390);

- на лестничной клетке №4 допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (п.42 Правил  №390);

По результатам проверки составлен акт от 29.05.2012 № 2-25-519.

29.05.2012 должностным лицом Отдела в отсутствие представителя Общества составлены протоколы об административном правонарушении № 2-25-855, № 2-25-856, согласно которым действия общества квалифицированы по частям 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Отдела от 26.06.2012 № 2-25-856 в отсутствие представителя ООО «ЖКС №3 Центрального района» привлечено к административной ответственности на основании частей 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из доказанности  события административного правонарушения и вины Общества.

Выслушав представителя административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции  норм материального и процессуального права, проверив  соответствие выводов суда  установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

ООО «ЖКС №3 Центрального района» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.28/11.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, ООО «ЖКС №3 Центрального района» будучи управляющей организацией, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.28/11, является лицом ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, и в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности.

Поскольку довод апелляционной жалобы о том, что заявитель  не является субъектом вмененного правонарушения противоречит  положениям вышеперечисленных нормативных актов, он отклоняется судебной коллегией.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ  под требованиями пожарной безопасности понимаются  специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390).

В соответствии с пунктом 24 Правил № 390  наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.

Аналогичная норма содержалась  в пункте 41 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 (утверждены приказом  МЧС России  от 18.06.2003 № 313), действовавших до принятия Правил № 390.

В соответствие с пунктом 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст) наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки. Испытания и ежегодные обследования должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное