Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2013 по делу n А56-48602/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

оценки уязвимости объекта является препятствием для разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

 Таким образом, в соответствии со статьей 9 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры  разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности  ОТИ и /или ТС , но только после проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которая , в свою очередь, проводится на основании категорирования объектов. При этом пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона №16-ФЗ, Порядком ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.01.2010 №22, Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса РФ от 21.02.2011 №62, не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов, а равно, не установлена их обязанность по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получения их результатов.

 Суд  первой инстанции необоснованно указал, что  оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за   нарушение пунктов 1 и 2  статьи  9, части  1 статьи 10  Закона  №16-ФЗ , пункта 2 Порядка разработки планов, выразившегося в отсутствии планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС общества (эпизод первый акта проверки)  поскольку как видно из протокола об административном правонарушении от 30.07.2012 №07-45-07/268 и  вынесенного на его основании постановления 03.08.2012 данный эпизод  обществу не вменяется.

Суд первой инстанции также пришел к ошибочному выводу, что соблюдение обществом пунктов 5.6.4,  5.6.6., 5.6.8, 5.10, 5.12, 5.25.1-4 находится в прямой зависимости от наличия плана обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом  5.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности  субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ и/или и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе:

- номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (пункт 5.6.4);

- положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС (п.5.6.6);

- порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки  или совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в отношении ОТИ или ТС (пункт 5.6.8).

Ссылка общества на то, обстоятельство, что спорные  внутренние организационно-распорядительные документы, могут быть разработаны только  при наличии  плана обеспечения транспортной безопасности, апелляционным судом не принимается, поскольку   разработка таких документов  должна быть произведена  обществом предварительно и впоследствии  указанные документы формируются  в виде приложений к плану.

 В силу пункта 5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007  N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;

Нарушение пункта 5.10  является самостоятельным нарушением по причине того, что обязанность исполнения субъектом транспортной инфраструктуры данного пункта Требований не ставится в зависимость от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, что предполагает обязанность общества исполнять требования указанного пункта.

В соответствии с Приказом Управления Ространснадзора от 10.02.2012  №31 ответственным за транспортную безопасность на станциях назначены начальники железнодорожных станций.

 Общество не отрицает того факта, что начальник  ж\д станции Суда- Абаничева Л.В.   не проверена на наличие оснований, поименованных в  части 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ , служащих  основанием для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, в части наличия или отсутствия непогашенной  или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Согласно пункту 5.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры  обязан осуществлять  специальную профессиональную  подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения  транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Относительно  нарушения обществом  данного пункта,  апелляционный суд отмечает, что, поскольку до настоящего времени законодательством Российской Федерации не утверждены соответствующие программы  и документы, регулирующие  подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, то   данное нарушение  вменено обществу  неправомерно.

      С учетом вышеизложенного, материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, установленных пунктами 5.6.4, 5.6.6, 5.6.8,  5.10  Требований по обеспечению транспортной безопасности. Иного обществом не доказано. 

Пунктом 5.25 Требований по обеспечению транспортной безопасности   предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

-конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС)(пункт 5.25.1);

- конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зона транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС (пункт 5.25.2).

-конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности)(пункт 5.26.3).

- конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности)(пункт 5.25.4).

Вышеуказанными нормами предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан установить конфигурации и границы зон транспортной безопасности и данная обязанность не корреспондируется с необходимостью иметь утвержденный план обеспечения транспортной безопасности.

   Поскольку, действующим законодательством в настоящий период не установлен порядок оформления конфигурации и границ зоны свободного доступа ОТИ, не утвержден бланк определения зон свободного доступа ОТИ или ТС, то оформление таких сведений может быть произведено в виде графических схем, текстовых документов.

В подтверждение соблюдения обществом пункта 5.25.1 Требований обществом  не представлены  технико-распорядительный акт (ТРА) станции Суда и схематичный план станции.

Документов, подтверждающих выполнение пунктов  5.25.2, 5.25.3, 5.25.4 Требований в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий обществом  также представлено не было, на основании чего государственным органом сделан  правильный вывод о несоблюдении указанных пунктов.

Несоблюдение перечисленных пунктов Требований образует объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения.

Указание на нарушение пункта 5.12  Требований в мотивировочной части постановления от 03.08.2012 №07-53-07/296 не повлекло принятия административным органом незаконного решения в целом, поскольку остальные вмененные обществу нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование  объективной  невозможности соблюдения требований действующего законодательства общество надлежащие доказательства не представило.

Апелляционный  суд  проверил  полномочия  заместителя  начальника отдела  по обеспечению транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора   Петровой О.В. по  составлению протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела и вынесении оспариваемого постановления и не выявил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процессуального законодательства. 

 Согласно статье 23.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях  Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

В пункте 4 части 2 стати 23.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях  перечислены должностные лица Ространснадзора, уполномоченные рассматривать конкретные дела об административных правонарушениях, среди которых отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, для определения должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях , следует руководствоваться общими нормами статей 22.1, 22.2 Кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии с пунктом 4  части 9 статьи 20  Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее- Закон № 17-ФЗ) составлять протоколы об административных правонарушениях,  рассматривать дела об административных правонарушениях, имеют право должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами.

 Положением о полномочиях  должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих  контрольные (надзорные) функции,  утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 (далее- Положение о полномочиях должностных лиц №409),  предусмотрено, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора)  в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации,  рассматривает их и выносит по ним постановления (подпункт о) пункта 4).

Надзорные и контрольные функции должностных лиц Ространснадзора и его подразделений указаны также в пункте 1.1. Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 02.06.2011 №АК-467фс (далее-Положение  об Управлении Ространснадзора №АК-467фс); пунктах 1.1, 1.4.11 Положения об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,  утвержденного приказом Управления Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу от 29.07.2011 №75 (далее- Положение об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности №75).

Согласно данным документам, должностные лица Управления Ространснадзора (государственные транспортные инспектора) вправе применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного,  предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях предусмотренных законодательством, рассматривать их и выносить по ним постановления и представления (пункт 4.1.13).

Пунктом 4.1.12 Положения об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности №75, предусмотрено, что Отдел (государственный транспортный инспектор), с целью осуществления функций в установленной сфере деятельности, имеет право, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.

Согласно Должностному регламенту