Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А21-6105/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 декабря 2012 года

Дело №А21-6105/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  24 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Алексанова Л.Н. – доверенность от 03.04.2012

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23006/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.10.2012 по делу № А21-6105/2012 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) ОАО «Российские железные дороги»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

о признании недействительным предписания № 267 от 22.05.2012

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295; место нахождения: Москва, ул. Новая Басманная, 2) в лице филиала «Калининградская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания №267 от 22.05.2012, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – Управление, административный орган).

Решением суда от  04.10.2012 заявление Общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе  Управление  просит  решение суда от 04.10.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы,  результаты лабораторно-инструментальных исследований подтверждают негативное воздействие на условия проживания жителей 3-й пер. Победы, д. 2, г. Черняховск от деятельности Пути необщего пользования № 43 «Ветка речного порта» Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Кроме того, Управление полагает, что при вынесении решения судом не учтено, что у ОАО «РЖД» вообще отсутствует разработанный проект по установлению размера санитарного разрыва в нарушение пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. От Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, при рассмотрении должностным лицом Управления документов, полученных в ходе административного расследования в отношении ОАО «РЖД», возбужденного определением Управления от 09.04.2012 №249 на основании обращения  гражданина Д. (вход.№3763 от 02.04.2012) о неудовлетворительных условиях проживания от действия шума при движении железнодорожных составов с грузами по железнодорожному пути необщего пользования №43 «Ветка речного порта» в дневное и ночное время суток, проходящих вблизи дома №2, 3-й переулок Победы, г.Черняховск Калининградской области, административным органом установлены следующие нарушения Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- не предоставлены доработанный проект санитарного разрыва на объекте «Путь необщего пользования №43 «Ветка речного порта» Общества; «Проект обоснования расчетного (предварительного) размера санитарного разрыва промышленного узла Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в г.Черняховск территория бывшего локомотивного депо Черняховск-участки предприятий дирекции тяги, дирекции по ремонту тягового подвижного состава, Черняховская дистанция пути, дистанция электроснабжения в г.Черняховск, вагонное депо Черняховск», что является нарушением пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сантарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

- при неоднократных жалобах жителей г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2 на неудовлетворительные условия проживания от деятельности Общества, не разработаны и не проводятся мероприятия по снижению уровней шума и вибрации от движения грузовых составов по пути необщего пользования №43 «Ветка речного порта» Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» - эквивалентные и максимальные уровни звука в помещении жилого здания (г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2 кв. 10) и на территории жилой застройки по 3-му переулку Победы, д.2 превышают предельно допустимые на 19-20 дБА в ночное время, что является нарушением пункта 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Выявленные нарушения, по мнению Управления, свидетельствуют о несоблюдении ОАО «РЖД» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) в части прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой, не оказывают вредного воздействия на человека; статьи 11 Закона №52-ФЗ в части не выполнения требований санитарного законодательства юридическими лицами; статьи 24 Закона №52-ФЗ в части обеспечения для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

С целью устранения выявленных нарушений  должностным лицом Управления в отношении Общества вынесено предписание от 22.05.2012 №267, которым ОАО «РЖД» предписано:

1. Устранить нарушение пункта 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части разработки проектов по установлению размера санитарного разрыва для объекта Путь необщего пользования №43 «Ветка речного порта» Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» г.Черняховск, 3-й переулок Победы, 2 и «Проекта обоснования расчетного (предварительного) размера санитарного разрыва промышленного узла Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в г.Черняховск территория бывшего локомотивного депо Черняховск - участки предприятий дирекции тяги, дирекции по ремонту тягового подвижного состава, Черняховская дистанция  пути, дистанция электроснабжения в г.Черняховск, вагонное депо Черняховск». Срок до 01.11.2012 года.

2. Устранить нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части проведения мероприятий по снижению уровней шума и вибрации от движения грузовых составов по пути необщего пользования №43 «Ветка речного порта» Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Срок до 01.11.2012 года.

3. Устранить нарушение пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 в части приведения уровней звукового давления, эквивалентных и максимальных уровней звука в помещениях жилых зданий (г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2 кв. 10) и на территории жилой застройки (г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2) до ПДУ; протоколы лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля представить в Управление. Срок до 01.11.2012 года.

4. В 7-ми дневный срок после истечения сроков предписания представить по каждому пункту информацию об исполнении предписания с одновременным представлением следующей документированной информации: Проект установленной санитарно-защитной зоны; утвержденный план мероприятий на организацию санитарно-защитных зон, с указанием сроков выполнения, исполнителей и финансированием; протоколы лабораторно-инструментальных замеров шума и инфразвука в жилых помещениях и на территории жилой застройки г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2 после проведенных мероприятий по достижению ПДУ шума и инфразвука.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, удовлетворил заявление Общества, сделав вывод о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, выслушав мнение представителя ОАО «РЖД», пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

 Пунктом 1 оспариваемого предписания Обществу предписано устранить нарушение пункта 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части разработки проектов по установлению размера санитарного разрыва для объекта Путь необщего пользования № 43 и Проекта обоснования расчетного (предварительного) размера санитарного разрыва промышленного узла Калининградской железной дороги.

Пунктом 2 предписано  устранить нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части проведения мероприятий по снижению уровней шума и вибрации от движения грузовых составов по пути необщего пользования №43 «Ветка речного порта» Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25.09.2007 введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно пункту 1.2 СанПиНа 2.2.1./2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом  2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В силу пункта 3.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

По мнению суда апелляционной инстанции, системное и логическое толкование вышеприведенных правил (пункты 1.2, 1.5, 2.6 и 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) позволяет сделать вывод о том, что обязанность по установлению предусмотренных пунктом 2.6 Санитарных правил расстояний (санитарные разрывы) возникает исключительно при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств. В каких нормативных документах содержится требование о разработке проекта и установление таких расстояний (разрывов) уже после строительства, введения в эксплуатацию либо реконструкции объекта, административным органом не указано ни в оспариваемом предписании, ни при рассмотрении дела в суде, в связи с чем требование, содержащееся в пункт 1 оспариваемого предписания, по мнению апелляционного суда, не соответствует критериям законности и исполнимости властного предписания осуществляющего контрольные функции государственного органа. Не установлена такая обязанность и в статьях 8, 11 и 24 Закона № 52-ФЗ, несоблюдение которых вменяется Обществу.  

В нарушение 5 статьи 200 АПК РФ административным органом не установлено и не доказано, что на пути необщего пользования № 43 «Ветка речного порта» Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД производилась какая-либо реконструкция, либо строительство, в материалы дела соответствующие доказательства не представлены. Управлением также не доказано, что спорный участок железной дороги введен в эксплуатацию уже после утверждения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в новой редакции (постановление № 74 от 25.09.2007).

В связи с изложенным апелляционная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что  правила, содержащиеся в пунктах 2.6 и 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, распространяются на действующие промышленные объекты, введенные в эксплуатацию до утверждения упомянутых правил.

Пунктом 3 оспариваемого предписания Обществу предписано устранить нарушение пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 в части приведения уровней звукового давления, эквивалентных и максимальных уровней звука в помещениях жилых зданий (г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2 кв. 10) и на территории жилой застройки (г.Черняховск, 3-й переулок Победы, д.2) до ПДУ.

В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно пункту 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и