Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А56-41421/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2012 года

Дело №А56-41421/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     17 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Овчаренка В.В. – по доверенности от 24.08.2012 № 3

от заинтересованного лица: Алексеенко Е.М. – по доверенности от 15.08.2012 № 1-23/2012-55, куликов С.Д. – по доверенности от 11.01.2012 № 1-23/2012-26

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22454/2012) ООО «Трансстройматериалы-Красный Сокол» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2012 по делу № А56-41421/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ООО «Трансстройматериалы-Красный Сокол», место нахождения: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Красноармейская, д. 9, ОГРН 1034700880356

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансстройматериалы-Красный Сокол», 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Красноармейская, д. 9, ОГРН 1034700880356, (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган) от 13.06.2012 № 2093-12/ДП о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 15.10.2012 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на отсутствие в его действиях нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, просит решение от 15.10.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Комитета позицию заявителя не признали по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ЛОД №01545 ТР с целевым назначением и видами работ: «геологическое изучение и добыча песчано-гравийного материала на восточном и западном участках местонахождения «Гаврилово-II», участок недр расположен в Выборгском районе Ленинградской области, срок действия лицензии – до 31.12.2022, условия пользования недрами определены в лицензионном соглашении, являющемся приложением к лицензии.

13.04.2012 Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста Комитета проведена выездная проверка по выполнению Обществом условий лицензии на месторождении «Гаврилово-II», расположенном в 2,5 км к юго-западу от станции Гаврилово Октябрьской железной дороги в Выборгском районе Ленинградской области, в ходе которой в действиях Общества выявлены следующие нарушения:

- на восточном участке месторождения «Гаврилово-II» Обществом проводились горно-добычные работы без подготовленного, согласованного и утвержденного технического проекта разработки участка недр, что является нарушением пункта 3.1.1 лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 01545 ТР (в новой редакции) и Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах);

- Обществом не выполнено обязательство по сроку подготовки технического проекта (установленный срок не позднее 1 квартала 2012), что является нарушением пункта 8.2 лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 01545 ТР (в новой редакции), Закона о недрах и Областного закона от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области».

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, 17.04.2012 заместителем ленинградского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы проверки направлены в Комитет для рассмотрения по существу.

Постановлением Комитета от 13.06.2012 № 2093-12/ДП Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Комитетом события административного правонарушения и вины Общества в его совершении, существенных процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не установил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого по делу судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Как следует из статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118.

Из материалов дела усматривается, судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что после утверждения указанного порядка в лицензионное соглашение к лицензии ЛОД 01545 ТР были внесены соответствующие дополнения, а именно пункт 3.1.1.

Статьей 19 Областного закона Ленинградской области от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области» установлено, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, осуществлять разработки месторождения по техническому проекту, согласованному и утвержденному в установленном порядке и получившему положительные заключения государственной экспертизы и выполнять условия, установленные лицензией.

В соответствии с пунктом 3.1.1 лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 01545 ТР Общество обязано не позднее I квартала 2012 года подготовить, согласовать и утвердить технический проект разработки участка недр.

Пунктом 8.2 лицензионного соглашения к лицензии Общества ЛОД 01545 ТР установлено, что обязательства недропользователя по срокам подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, согласованному уровню добычи минерального сырья, уплате налога на добычу полезных ископаемых, платежей при пользовании недрами и других налогов и сборов, соблюдению условий выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, соблюдению порядка и сроков подготовки проектов ликвидации и консервации горных выработок и рекультивации земель являются существенными условиями лицензии, нарушение которых может привести к приостановке, ограничению или досрочному прекращению права пользования недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, применительно к обстоятельствам настоящего дела, исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, привлечение Общества к административной ответственности по названной статье возможно лишь в случае, если административным органом установлен непосредственно сам факт пользования недрами.

Факт добычи Обществом песка на участке Восточный месторождения «Гаврилово-II» подтверждается представленными в материалы дела актом осмотра территории от 13.10.2012 с приложением фотоматериалов, составленным в присутствии начальника Восточного участка Перепеткевича А.В., объяснениями диспетчера Липсток Р.Н. и машиниста погрузчика Туропова Д. А. от 13.04.2012, а также товарно-транспортной накладной от 13.04.2012 № 1201. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом, заявляя о том, что на участок Восточный месторождения «Гаврилово-II» имеются все надлежащим образом оформленные документы, в том числе технический проект разработки участка недр подготовленный, согласованный и утвержденный в установленный срок (не позднее I квартала 2012 года), Общество соответствующих доказательств ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции также не представило.

Как правомерно указано судом первой инстанции, имеющиеся в деле проект карьера месторождения песков на участке Восточный и проект опытного карьера на месторождении песка участка Западного «Гаврилово-II» вопреки доводам заявителя не свидетельствуют о выполнении Обществом пункта 3.1.1 лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 01545 ТР, поскольку разработаны и утверждены в 2002 году, то есть до включения в лицензионное соглашение к лицензии ЛОД 01545 ТР положений пункта 3.1.1.

Несоблюдение Обществом положений пункта 3.1.1. лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 01545 ТР подтверждается также и представленным в материалы дела ответом Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу от 02.04.2012 № 01-13/652 на запрос Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.03.2012 № 07-18-2012, согласно которому проектная документация в соответствии с лицензионным соглашением на геологическое  изучение и добычу песчанно-гравийного материала на Восточном и Западном участках месторождения «Гаврилово-II» в Выборгском районе Ленинградской области (в новой редакции) Обществом на согласование не подавалась.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о доказанности Комитетом в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,