Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А56-18084/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2012 года

Дело №А56-18084/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С. Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителей А.В. Полховского (доверенность от 31.08.2012 №354-12), Ю.А. Новоселова (доверенность от 31.08.2012 №353-12)

от ответчиков: представителя С.А. Мальцева (доверенность от 10.12.2012 №63)

от 3-го лица: представителя В.Г. Трушина (доверенность от 01.10.2012)

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление ЗАО "Экономико-Финансовая Энергетическо-Строительная Корпорация"

к Управлению Россельхознадзора по Республике Коми,

   Ухтинскому межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по Республике Коми

3-е лицо: ООО Племенное хозяйство «УХТА-97»

об оспаривании постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "Экономико-Финансовая Энергетическо-Строительная корпорация" (место нахождения: 188477, Ленинградская область, Кингисеппский район, д.Вистино, ул.Ижорская, д.27/1, ОГРН 1024701427002) (далее -  Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  об оспаривании постановления от 21.03.2012 №0112406-ЗН/111,  №0112407-ЗН/112, вынесенного  Ухтинским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Республике Коми (место нахождения: 169316, Республика Коми, г.Ухта, ул.Юбилейная, д.14) (далее – Отдел, административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

К участию в дело в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Россельхознадзора по Республике Коми (место нахождения: 167983, Республика Коми, г.Сыктывкар, Дырнос, д.98) (далее – Управление).

Решением от 04.07.2012 суд удовлетворил заявленное требование, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа, придя к выводу о том, что Общество привлечено к ответственности в отсутствие надлежащих доказательств инкриминируемого правонарушения, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требование о всестороннем, полном   и объективном рассмотрении дела.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт, которым оставить в силе оспариваемое постановление Отдела. По мнению подателя апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела допущено существенное процессуальное  нарушение – в нарушение положений статьи 51 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и части 3 статьи 25.2 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью Племхоз «Ухта-97» (далее – Племхоз), являвшееся потерпевшим по административному делу, не было уведомлено о рассмотрении дела арбитражный судом, что повлекло нарушение его прав.

В ходе проверки обращения должностного лица Племхоза Управлением был произведен осмотр земельных участков по адресу: Ухтинский район, территория отделения Яреги, в ходе которого установлено, что ЗАО «ЭФЭСк» на данных участках проведены работы по установлению опор для линии электропередач, при этом у Общества в нарушение требований пункта 1 статьи 25 и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок. По результатам осмотра составлен акт с приложением фотоматериалов, данными доказательствами, по мнению подателя жалобы,   подтверждается факт совершения Обществом инкриминируемого правонарушения.

Определением от 18.10.2012 апелляционный суд отложил рассмотрение дела в связи с поступлением ходатайства ООО Племхоз «Ухта-97» о привлечении его к участию в дело в качестве третьего лица.

Определением от 22.11.2012 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела  в суде первой инстанции, Племхоз привлечен апелляционным судом к участию в дело в качестве третьего лица.

В судебном заседании 13.12.2012 представители Общества поддержали заявленное требование об отмене оспариваемого постановления Отдела в связи с недоказанностью события и состава инкриминируемого правонарушения в действиях заявителя.

Представитель административного органа просил отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения  заявления Общества, полагая, что ЗАО «ЭФЭСк» правомерно  привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Отделом в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний ЭФЭСк» определением от 27.06.2011 было возбуждено дело об административном правонарушении  и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.6 КоАП РФ (т.1 л.д. 121).

По результатам расследования был составлен акт проверки от 01.07.2011 № 04/ЗК, которым зафиксировано, что на сельскохозяйственных угодьях кадастровый №11:20:0401001:1741, засеянных многолетними травами, для проезда технологического  транспорта по полю пробиты дороги, испорчен плодородный слой. Мелиоративный канал на протяжении 6м. полностью засыпан    смесью грунта и строительного мусора. Площадь, на которой испорчен плодородный слой  почвы, в результате самовольного перекрытия поверхности почв линейным объектом составляет: дороги – 6601 кв.м. Так же на данном участке технологическим транспортом к линейной опоре по полю пробиты дороги, испорчен плодородный слой (колея) на глубину до 50см. Вокруг опоры испорчен плодородный слой тяжелой техникой (колея) на глубину до 60см. Площадь, на которой испорчены почвы, в результате самовольного перекрытия линейным объектом, а именно самовольное устройство дорог, на данном земельном участке составляет: дороги – 6130кв.м., площадка вокруг опоры – 2000кв.м. На сельскохозяйственных угодьях, кадастровый     №11:20:0401001:1742, засеянных многолетними травами, для проезда технологического  транспорта по полю пробиты дороги (колея), испорчен плодородный слой, расчищены 2 площадки вокруг опор. Глубина колеи доходит до 70 см.. Мелиоративные каналы в количестве 3 шт. засыпаны смесью  грунта и строительного мусора на общей длине 18м.. Площадь, на которой испорчены почвы на данном земельном участке составляет: дороги   12664кв.м, площадки вокруг опор – 4900кв.м. На сельскохозяйственных угодьях кадастровый №11:20:0401001:1741, засеянных многолетними травами, для проезда технологического  транспорта к линейным опорам по полю пробиты дороги, уплотнен плодородный слой. Площадь,  на которой испорчены почвы, на данном земельном участке составляет: дороги – 2100 кв.м.

В результате вышеуказанных действий произошло уплотнение почвы, с порчей плодородного слоя. Нарушенные участки подвержены ветровой и водной эрозии. Общая площадь, на которой испорчен плодородный слой почвы в результате самовольного перекрытия поверхности почв линейными объектами без соблюдения обязательных требований по охране почв от ветровой и водной эрозии и не выполнения обязанностей по защите и улучшению земель при проведении строительных работ составляет 34395кв.м., в том числе дороги – 27495кв.м., площадки вокруг опор  - 6900кв.м. Всего повреждена система мелиоративных каналов 5 шт. общей протяженностью 30м. (т.1 л.д.116-117).

Земли, на которых зафиксированы нарушения земельного законодательства, находятся на праве собственности у ООО Племхоз «Ухта-97», что подтверждается Свидетельством о регистрации права от 21.04.2011  11АА №778477 и 11АА №778476 (т.1 л.д.125, 126).

По факту выявленных правонарушений 15.03.2012 административным органом, в отношении Закрытого акционерного общества "Экономико-Финансовая Энергетическо-Строительная корпорация", с участием представителя Общества Вейгандта В.Ф., действующего по доверенности от 22.02.2012 № 280-12, были составлены протоколы об административном правонарушении № 0112406-311/111 по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и № 0112407-311/112 по части  2 статьи 8.7 КоАП РФ (т.1 л.д.29-36).

21.03.2012 Отделом в отсутствие  законного представителя Общества, извещенного о месте и времени вынесения постановления (отметка в протоколах, полученных представителем 15.03.2012) в отношении Общества было вынесено постановление №0112406-ЗН/111,  №0112407-ЗН/112, которым Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде наложения  административного штрафа в размере 40000руб. (т.1 л.д.6-9). Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный факт неисполнения Обществом обязательных требований действующего законодательства в части сохранения плодородного слоя почвы.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав участников процесса и  изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявленное Обществом требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

   Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

   Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

   На основании статьи 4.4 КоАП РФ оспариваемым постановлением административное наказание назначено по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000руб.

   Наличие события инкриминируемого правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела: актом проверки от 01.07.2011 №04/3К, протоколами об административном правонарушении от 24.02.2012 №№0112406-311/111 и 0112407-311/112, заключением ООО «СеверГеоИзыскания» от 05.08.2011 №52 с приложением топографической съемки, согласно  которому площадь порчи земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0101001:1741 и 11:20:0101001:1742 составила 54372 кв.м.(т.1 л.д.156,  159-161), протоколом испытаний от 01.08.2011 №14 ФГУ «Станция агрозимический службы «Сыктывкарская», которым зафиксировано ухудшение всех агрохимических показателей почв (т.1 л.д.77-81).

При составлении акта проверки от 01.07.2011 присутствовал сотрудники ООО  «Группа компаний ЭФЭСк» прорабы Свентицкий Р.Н. и Катухин В.Н., которые согласно пояснениям к данному акту оспаривали только размеры замеров на земельных участках.  Согласно пояснениям представителя Общества к протоколам об административных правонарушениях решение о заезде на территорию земель ООО Племхоз «Ухта-97» с кадастровыми номерами 11:20:0101001:1741 и 11:20:0101001:1742 было принято начальником участка Свентицким Р.Н. без согласования с руководителем ЗАО «ЭФЭСк».

            Постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 11.09.2009 №1919 филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Северо-запада утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства объекта «ВЛ 220 кВ Печорская ГРЭС-Ухта-Микунь», общей площадью  47,3 га, расположенного на территории муниципального образования.

 Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что в стоимость строительства должны быть включены затраты на рекультивацию нарушенных земель  и мероприятия по охране природы, защиты прилегающей территории от загрязнений, организацию  охранных и защитных зон.

            Согласно пункту 4 данного постановления оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении   земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

 Статьей 42 Земельного кодекса  РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

осуществлять мероприятия по охране земель;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Доказательства того, что Общество при производстве работ на земельных участках Племхоза выполняло требования по охране плодородного  слоя почв, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что при составлении протоколов и вынесении оспариваемого постановления процессуальных нарушений административным органом допущено не было.

То обстоятельство, что акт проверки составлен в отношении ООО «Группа компаний ЭФЭСк», по мнению апелляционного суда,  не может являться основанием для признания незаконным результатов проверки и вынесенного на их основании постановления.

Административное производство было возбуждено  на основании заявления ООО Племхоз «Ухта-97» по факту порчи плодородного слоя земельных участков ООО «Группа компаний ЭФЭСк», поступившего в Управление 27.06.2011 (т.1 л.д.40). В результате проверки административным органом   было выявлено юридическое лицо, совершившее противоправные действия на земельных участках Племхоза – ЗАО «ЭФЭСк», в отношении которого производились дальнейшие процессуальные действия в рамках