Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А56-47624/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2012 года

Дело №А56-47624/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2012 по делу N А56-47624/2012 (судья Трохова М.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области

об оспаривании действий и ненормативного акта

при участии: 

от истца (заявителя): Логвиновой Е.А. по доверенности от 14.09.2012, Жизневского С.Н. по доверенности от 01.12.2012;

от ответчика (должника): Мастеркина М.Н. по доверенности от 01.10.2012, Горской С.В. по доверенности от 13.04.2012 № 04-25/08227, Назаровой З.М. по доверенности от 24.09.2012 № 04-25/23566, Мешкой Т.И. по доверенности от 08.08.2012 № 04-25/18864;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – налоговый орган, инспекция) о признании незаконными результатов плановой выездной проверки, проведенной налоговым органом в отношении общества в период с 18.04.2012 по 27.07.2012 на основании распоряжения от 18.04.2012 № о проведении плановой выездной проверки, дополнения от 10.05.2012 к распоряжению № 3, распоряжения от 08.07.2012 №5, а также о признании недействительным предписания инспекции от 27.07.2012 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №1.

Решением суда от 12.10.2012 требования общества удовлетворены в полном объеме.

Налоговый орган, не согласившись с решением суда первой инстанции, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить, требования Общества оставить без удовлетворения. По мнению подателя жалобы, вывод суда о  несоблюдении налоговым органом требований статей 2, 9 и 13 Федерального закона от 26.12.2008 « 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Общества с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области и осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии Федеральной налоговой службы от 01.01.2010 N 16 со сроком действия с 01.10.2010 по 01.10.2015 (том 3,  листы дела 28-42).

18.04.2012 налоговым органом издано распоряжение № 3 о проведении плановой выездной проверки Общества на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.12.2011 №1130 (далее – Положение) и требований Постановления Правительства РФ от 26.01.2012 №21 «О дополнительных требованиях к букмекерским конторам, тотализаторам, их пунктам приема ставок» по адресам осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (том 1, листы дела 14-39).

Дополнением от 10.05.2012 к распоряжению № 3 от 18.04.2012 срок проведения проверки установлен -  60 рабочих дней (том 1, лист дела  40).

02.07.2012 инспекцией также издано распоряжение № 5 о продлении срока плановой выездной проверки в отношении Общества на 20 рабочих дней (том 1, листы дела 87-88).

По результатам проверки 27.07.2012 налоговым органом составлен акт №16-14/08 и в адрес заявителя выдано предписание об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №1 (том 1, листы дела 42-86).

Не согласившись с результатами проверки, Общество оспорило их в судебном порядке, обратившись в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проверка проведена налоговым органом с грубым нарушением требований, установленных Законом № 294-ФЗ, следовательно, ее результаты не могут являться доказательствами нарушения Обществом обязательных требований закона, нарушают его права и законные интересы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Законом N 294-ФЗ установлены виды проверок: плановые и внеплановые. Порядок организации и проведения плановой проверки установлен статьей 9 Закона N 294-ФЗ. Указанной статьей установлены предмет и основания данного вида проверки, включающие в себя, в том числе, периодичность и процедуру согласования плана проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием проведения плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок. Согласно части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный надзор в области организации и проведения азартных игр осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (региональный государственный надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с  частями 6 - 6.4, 7 статьи 9 Закона N 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля, органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования регламентируется Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации утвержден сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, в соответствии с которым совместно с Федеральной налоговой службой России запланирована проверка Общества территориальными налоговыми органами в апреле 2012 (том 3, листы дела 43-69, пункт 14).

Указанная информация опубликована на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с которой дата проверки определена с 09.04.2012 сроком 60 дней (том 3 лист дела 70).

11.04.2012 телефонограммой  инспекция уведомила Общество о начале проведения с 18.04.2012 плановой проверки, как самого общества, так и всех обособленных подразделений по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности. Также налоговый орган сообщил о необходимости явки генерального директора для получения распоряжения о проведении указанной проверки (том 2 лист дела 83).

18.04.2012 инспекцией издано распоряжение N 3 «О проведении выездной плановой проверки ООО «САНТОРИН», имеющего лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», которым определено провести выездную плановую проверку  общества по адресам осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Установлен срок проведения проверки - с 18.04.2012 по 10.05.2012.  Проведение проверки поручено конкретным должностным лицам как ИФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области, так и прочих территориальных налоговых органов. Оригинал распоряжения получен исполнительным директором Общества 18.04.2012 (том 2 лист дела 33).

Довод Общества, поддержанный судом первой инстанции, о нарушении инспекцией положений части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, как самостоятельное основание для отмены результатов проведенной проверки, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным по следующим причинам.

Согласно названной норме (часть 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Нарушение контролирующим органом требований, предусмотренных данной статьей (в части срока уведомления о проведении проверки), расценивается законодателем в качестве грубого, влекущего недействительность результатов состоявшейся проверки (пункт 1 части второй статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, их влиянием на правильность и объективность выводов, сделанных по результатам состоявшихся контрольных мероприятий, прежде всего, с позиций обеспечения прав и законных интересов проверенного лица.

В данном случае из материалов дела видно, что генеральная прокуратура и ФНС России изначально своевременно разместили на своих официальных сайтах информацию о проведении плановой проверки в отношении Общества.

В последующем налоговый орган 11.04.2012 уведомил Общество о необходимости явки его руководителя 18.04.2012 для получения распоряжения о проведении проверки путем направления телефонограммы. Факт получения соответствующего извещения по телефону сотрудником заявителя Малышевым А.Ю., Обществом не оспаривается.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в том, что подобный способ извещения является ненадлежащим; телефонное соединение представляло собой взаимодействие между средствами связи инспекции и Общества, обеспечив передачу информации в адрес последнего.

По смыслу части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ для решения вопроса о соблюдении прав проверяемого лица является факт его уведомления о планируемых проверочных мероприятиях. При этом для целей исполнения контролирующим органом обязанности по соблюдению гарантий субъекта в этой части законодатель предусмотрел возможность извещения его не только заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также иным доступным способом. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).  Правовое значение в этом случае имеет факт получения проверяемым лицом достоверных и достаточных сведений о планируемой в отношении него проверки, а не способ передачи такой информации.

В настоящем споре выдача заявителем именно 18.04.2012 специальной доверенности (том 3 лист дела 8) на получение Малышевым А.Ю. распоряжения налогового органа с конкретным предметом проверки - соблюдение лицензионных требований по организации работы букмекерских контор, а также наделение этого физического лица правом давать от имени Общества соответствующие объяснения, подтверждает получение