Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А56-40619/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2012 года

Дело №А56-40619/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С. Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя Н.В. Ушаковой (доверенность от 29.05.2012)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

от 3-го лица: не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21243/2012) УФАС России по Санкт-Петербургу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2012 по делу № А56-40619/2012 (судья Е.Н. Александрова), принятое

по иску (заявлению) ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

3-е лицо: ЗАО "Новая Эра"

об оспаривании решения от 30.05.2012 №94-565/12

установил:

            Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» (ОГРН 1027802505279, место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Политехническая, д. 29) (далее - ФГБОУ ВПО «СПбГПУ», Университет, заказчик)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (место нахождения: 199044, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13, лит.А) (далее – Управление, антимонопольный орган) от 30.05.2012 по делу № 94-565/12 о нарушении законодательства о размещении заказов.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «Новая Эра» (место нахождения: 195221, Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.33, корп.2) (далее - ЗАО «Новая Эра», Общество).

            Решением от 10.09.2012 суд удовлетворил заявленное Университетом требование, признал недействительными оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа, придя к выводу об их несоответствии положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №94-ФЗ). Так же суд взыскал с Управления в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 2000руб., оплаченную при обращении в суд с заявлением.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт, которым отказать Университету  в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на то, что в действиях аукционной комиссии заказчика обоснованно установлены нарушения части 5 статьи 41.9 Закона №94-ФЗ, выразившегося в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе ЗАО «Новая Эра» и части 6 данной статьи в части ненадлежащего оформления протокола рассмотрения  заявок. В нарушении положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемых актов закону, а так же  нарушения своих прав и законных интересов.

Управление и ЗАО «Новая Эра», извещенные надлежащим образом о времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Представитель Университета в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Управления по основаниям, изложенным в отзыве на нее. 

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru в сети Интернет заказчиком размещено извещение № 0372100020212000178 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия у Спорткомплекса, здания ТВН и на территории ФГБОУ ВПО «СПбГПУ».

23.05.2012 (вх. № 7564ф) в Управление от участника размещения заказа ЗАО «Новая Эра» поступила жалоба на действия заказчика при размещении заказа.

Решением комиссии Управления от 30.05.2012 по делу № 94-565/12 о нарушении законодательства о размещении заказов жалоба ЗАО «Новая Эра» признана обоснованной (пункт 1);

в действиях заказчика признано нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона №94-ФЗ, выразившееся в неустановлении в документации об аукционе требований заказчика к содержанию и составу первой части заявки применительно к рассматриваемой процедуре размещения заказа, определяющие потребности заказчика (пункт 2);

в действиях аукционной комиссии признано нарушение части 6 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ в части ненадлежащего оформления протокола рассмотрения первых частей заявок (пункт 3);

в действиях заказчика признано нарушение части 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, выразившееся в установлении в документации об аукционе в электронной форме требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных действующим законодательством (пункт 4) (т.1 л.д.1-5).

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» выдано предписание  от 30.05.2012 по делу № 94-565/12 о нарушении законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым антимонопольный орган обязал заказчика устранить нарушение пункта 1 части  3 статьи 41.6, части 6 статьи 41.9, части 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ путем: отмены протокола № 0372100020212000178-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме  от 21.05.2012;  повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме  с учетом наличия в первых частях заявок исключительно сведений, установленных в пункте 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ; проведение повторной процедуры аукциона с цены контракта, достигнутой в ходе проведения аукциона в день, установленный в аукционной документации; назначение новой даты проведения аукциона; завершение процедуры размещения данного заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов (т.1 л.д.6-7).

Считая названные решение и предписание Управления незаконными, Университет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и обсудив доводы  апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно  удовлетворил заявленное Университетом требование.

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регулируется положениями статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

Как указано в части 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- при размещении заказа на поставку товара (пункт 1):

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг (пункт 2);

- при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар (пункт 3):

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, законодатель различает три вида электронного аукциона:

- размещение заказа на поставку товаров;

- размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг;

- размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

В связи с этим в зависимости от вида электронного аукциона первая часть заявки должна содержать соответствующие такому виду сведения.

Из аукционной документации Университета следует, что предметом аукциона является выполнение ремонтных работ с использованием строительных и иных товаров.

В пункте 3.2.2 раздела 3 документации об аукционе указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак;

2) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;

б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара (т.1 л.д.16).

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что требования заказчика, предусмотренные в пункте 3.2.2 раздела 3 аукционной документации фактически дублируют положения части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и не выходят за ее рамки.

Раздел 1.2 аукционной документации «Общие условия проведения аукциона» содержит условие, согласно которому победивший участник аукциона должен будет поставить товар, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, информация о которых содержится в Информационной карте аукциона (пункты 1.3.1 и 1.3.2.).

В Разделе 1.2 «Информационная карта аукциона» указано, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, функциональным характеристикам товара установлены в части 3 документации об аукционе в электронной форме - «Техническое задание» (т.1 л.д.34).

Раздел