Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А26-3169/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

законодательству Российской Федерации общепринятыми выходными днями (суббота, воскресенье), доводы заявителя о том, что за столь короткий срок она не могла подготовить весь пакет документов, заслуживают внимания.

Изложенная в отзыве позиция ПМУП «Городской транспорт»  о том, что подача заявки и документации в день подведения итогов стала возможной по причине участия в подобных отборах в 2010 и 2011 годах, свидетельствует о наличии уже подготовленных документов, подтверждает доводы заявителя о том, что своими действиями по установлению столь короткого срока Министерство создало хозяйствующему субъекту преимущественное право для участия в отборе,  в котором  он явился единственным участником.

Объективных причин для установления столь короткого срока для подачи заявки на участие в отборе  Министерством не приведено.

Кроме того в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.05.2000 №410-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия», нормативные правовые акты  не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования  соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам  и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. Указанные акты не имеют юридической силы, на них нельзя ссылаться в правоприменительной деятельности, в том числе при разрешении споров.

Вместе с тем полномочия по установлению порядка  отбора и проведения отбора организаций общественного транспорта на предоставление в 2012 году субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан  были предоставлены Министерству Постановлением Правительства Республики Карелия №369-П  от 23.12.2011, которое было опубликовано только  26.01.2012.

Данное обстоятельство  также является основанием для признания незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по проведению отбора организаций общественного транспорта на предоставление в 2012 году субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан.

Данное обстоятельство  в нарушение требований статьи 71 АПК РФ судом не исследовалось и не оценивалось.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ Министерством не представлено доказательств в подтверждение  как законности оспариваемых действий, так и наличия надлежащих полномочий на принятие на 23.12.2011 оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа предпринимателю в  удовлетворении заявленных требований.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении Министерством при осуществлении действий по проведению отбора положений пункта 6 статьи 15 Закона № 135-ФЗ  и  нарушении  прав и законных интересов заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Поскольку неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела в силу  статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены решения суда, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения  об удовлетворении  заявления.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Романовой И.И. по государственной пошлине в размере 300  рублей при обращении в суд первой и апелляционной инстанций подлежат взысканию  с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Излишне уплаченная государственная пошлина  в размере 1900 рублей на основании части 1 статьи 333.40 АПК РФ подлежит возврату  заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 августа  2012 года по делу № А26-3169/2012 отменить.

Признать незаконными, противоречащими пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по проведению отбора организаций общественного транспорта на предоставление в 2012 году субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан.

Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 6, ОГРН 1021000528493) в пользу индивидуального предпринимателя Романовой Ирины Ивановны (ИНН 100101675669, ОГРН 304100110000172) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Романовой Ирине Ивановне из федерального бюджета 1 900 рублей государственной пошлины.

Председательствующий

               О. И. Есипова

Судьи

                Г. В. Борисова

                     Л. А. Шульга