Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А26-3169/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2012 года

Дело №А26-3169/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-х лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19208/2012) индивидуального предпринимателя Романовой Ирины Ивановны на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 08.08.2012 по делу № А26-3169/2012 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению ИП Романовой И.И. (ИНН 100101675669, ОГРН 304100110000172)

к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия

3-и лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, МУП «Городской транспорт»

о признании действий незаконными

установил:

индивидуальный предприниматель Романова Ирина Ивановна, ИНН 100101675669, ОГРН 304100110000172, (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее – заинтересованное лицо, Министерство) по проведению отбора организаций общественного транспорта на предоставление в 2012 году субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан.

Определением суда  от 04.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,   привлечены  Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – УФАС по РК)  и Петрозаводское  муниципальное унитарное предприятие «Городской транспорт» (далее – ПМУП «Городской транспорт»).

Решением суда  от 08.08.2012 заявителю отказано в удовлетворении требования.

В апелляционной жалобе ИП Романова И.И., ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, а также на несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, просит отменить  решение от 08.08.2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Отзывы на апелляционную жалобу Министерством здравоохранения и социального развития РК, Управлением федеральной антимонопольной службы по РК и Петрозаводским  муниципальным унитарным предприятием «Городской транспорт» не представлены.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, в связи с чем  дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отспутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что  Постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008  №24-П «О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия» утверждены критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии, а также цели, условия  и порядок предоставления субсидий (далее – Постановление № 24-П).

Подпунктом 14 пункта 2 Постановления № 24-П предусмотрена компенсация части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.

В рамках реализации названного постановления Правительством Республики Карелия 23.12.2011 принято постановление №369-П «О порядке и условиях предоставления в 2012 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан» (далее – Постановление №369-П), которым утверждены порядок и условия предоставления в 2012 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (далее – Постановление № 369-П).

Пунктом 3 Постановления №369-П установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия устанавливает порядок отбора и проводит отбор организаций общественного транспорта в целях предоставления им субсидий.

Приказом Министерства от 23.12.2011  №2081 «О проведении отбора организаций общественного транспорта на предоставление в 2012 году субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан» (далее – Приказ № 2081) утвержден Порядок отбора организаций общественного транспорта в целях предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан (далее – Порядок отбора). Указанный приказ опубликован 23.12.2011 на официальном сайте Министерства.

Пунктом 3 Приложения №1 к Приказу № 2081 установлено, что прием заявок  и документации на участие в отборе   производится с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00, а рассмотрение заявок  и определение  победителей  отбора состоится 26.12.2011.

26.12.2011 в Министерство по лоту в границах Петрозаводского городского округа поступила одна заявка от ПМУП «Городской транспорт» и по результатам отбора между Министерством и ПМУП «Городской транспорт» заключено соглашение о предоставлении в 2012 году субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.

Индивидуальный предприниматель Романова И.И. полагая, что действия Министерства по проведению отбора организаций не соответствуют статье 21 Федерального закона от 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанных действий незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции  исходил из неприменения к рассматриваемым правоотношениям положений  Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ), не установил в действиях Министерства нарушений пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона №135-ФЗ), указал также на недоказанность заявителем нарушения ее прав и законных интересов при осуществлении Министерством действий по проведению отбора.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соответствие выводов суда установленным обстоятельствам и представленным в дело доказательствам, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда от 08.08.2012 подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд первой инстанции, проанализировав положения Постановлений Правительства Республики Карелия от 05.02.2008  №24-П «О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия»,  и от 23.12.2011 №369-П «О порядке и условиях предоставления в 2012 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан», приняв во внимание  экспертное заключение  Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 28.03.2012 №02-2935 на постановление Правительства Республики Карелия от 23.12.2011  №369-П,  пришел к правильному выводу, что предметом правового регулирования являются  бюджетные  отношения,  возникающие  при  исполнении  бюджета Республики Карелия, а не размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, соответственно, положения Федерального закона № 94-ФЗ  к спорным правоотношениям не применимы.

В то же время выводы суда об отсутствии  в действиях Министерства нарушений пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона №135-ФЗ) и недоказанности заявителем нарушения ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности при осуществлении Министерством действий по проведению отбора  противоречат  имеющимся в деле доказательствам.

Индивидуальный предприниматель Романова И.И. имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек за регистрационным номером АСС-10-222433 от 31.05.2002  (л.д.1 тома 2).

Заключенными предпринимателем договорами от 27.03.2012 №№7,8,10,  с администрацией Петрозаводского округа на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по территории Петрозаводского городского округа   подтверждается, что она  осуществляет организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок по территории Петрозаводского городского округа (перечень которых содержится в приложении № 1 к договорам) по расписанию, согласованному администрацией  (приложение № 2), соответственно,    вправе была претендовать на предоставление в 2012 году субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах в связи с реализацией ими именных социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан.

В пункте 6 части 1 статьи 15 Закона 135-ФЗ установлен запрет на принятие, в частности федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, актов, а также на осуществление ими действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия таких актов и (или) осуществления таких действий), и свидетельствуют о предоставлении хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из материалов дела и ИП Романова И.И. и Петрозаводское  муниципальное унитарное предприятие «Городской транспорт» осуществляют перевозки  пассажиров и багажа общественным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по территории Петрозаводского городского округа.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами Приказ Министерства    № 2081 о проведении отбора организаций  был опубликован на сайте Министерства 23.12.2011 (день недели – пятница) одновременно с  принятием Правительством Республики Карелия постановления  №369-П  о предоставлении Министерству  полномочий по установлению порядка отбора организаций общественного транспорта в целях предоставления им субсидий и проведению отбора организаций общественного транспорта в целях предоставления им субсидий.

Датой  рассмотрения заявок и определения победителей отбора  согласно пункту 3 Порядка  к Приказу № 2081  определена дата 26.12.2011 (день недели – понедельник).

Учитывая объем подлежащей подготовке к заявке для участия в отборе документации, дату опубликования на сайте Министерства Приказа № 2081 и дату  рассмотрения заявок и определения победителей отбор, а также принимая во внимание, что 24.12.2011 и 25.12.2011  являются  согласно