Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу n А56-21785/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 декабря 2012 года

Дело №А56-21785/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     05 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от истца (заявителя): Логинов К.С. по доверенности от 04.12.2012 № Д-27, Егорова Н.Н. по доверенности от 29.12.2011 № Д-115

от ответчика (должника): Погодин В.С. (генеральный директор) на основании приказа № 1 от 08.08.2011, протокола от 05.08.2011

Афанасьев С.В. по доверенности от 05.03.2012

от 3-го лица: Монаенко А.С. по доверенности от 23.01.2012 № 6

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20034/2012)  ОННО "Национальное объединение  организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2012 по делу № А56-21785/2012 (судья Домрачева Е.Н.), принятое

по иску (заявлению) Федеральной служба по экологическому,  технологическому и  атомному надзору

к Некоммерческому партнерству строителей "СтройРегион"

3-е лицо: ОННО "Национальное объединение  организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство"

об исключении из реестра СРО

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (109147, г. Москва, ул. Таганская, 34, стр.1, ОГРН 1047796607650; далее – Ростехнадзор, истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Некоммерческому партнерству строителей «СтройРегион» (188309, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, 8а, ОГРН 1097800006248; далее – НП строителей «СтройРегион», ответчик) об исключении из реестра саморегулируемых организаций.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14 марта 2012 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области. В порядке части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суда от 19.04.2012 дело принято к рассмотрению, назначено судебное заседание.

Определением суда от 11.07.2012 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Общественная негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (123242, г.  Москва, ул. М. Грузинская М., 3, ОГРН 1097799041482; далее – Национальное объединение строителей, третье лицо).

Решением суда от  16.08.2012 в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права – положения статьей 55.4, 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и процессуального права – статьи 162, 163 АПК РФ, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение и удовлетворить исковое заявление. По мнению подателя жалобы, судом ошибочно не принято во внимание то обстоятельство, что при количестве членов Ответчика в размере 4 614 человек компенсационный фонд составил 625 000 000 руб., при необходимом 1 384 200 000 руб., что меньше на 759 200 000 руб. и является нарушением пункта 7 статьи 55.16 ГрК РФ. Кроме того, судом оставлены без внимания доводы истца о размещении денежных средств компенсационного фонда на основании договоров с российскими кредитными организациями с нарушением положений статьи 55.16 ГрК РФ и положений части 7 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ), а именно:

- размещенные денежные средства не упоминаются в договорах как средства компенсационного фонда;

- в договорах отсутствует обязательное положение об ограниченном сроке возврата переданных денежных средств, в случае, предусмотренном частью 4 статьи 55.16 ГрК РФ;

- в договорах не предусмотрено условие о направлении доходов,  полученных от размещения денежных средств, на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий.

Кроме того, судом неверно истолкованы положения части 2 статьи 55.4 ГрК РФ, поскольку истцом доказано, что у ответчика отсутствует информация о точном количестве своих членов, сведения последнего недостоверны. По мнению истца, суд ошибочно посчитал устранёнными нарушения, выявленные истцом в ходе проверок 17.08.2012 и 11.10.2012.

Аналогичные доводы приведены третьим лицом в своей апелляционной жалобе. Также третье лицо указало на нарушение ответчиком требований пункта 3 части 2 статьи 55.4 ГрК РФ, выразившееся в отсутствии надлежащим образом разработанных и утвержденных документов - Правил контроля в области саморегулирования, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 ГрК РФ.

В судебном заседании 28.11.2012 представителем ответчика в порядке части 1 статьи 262 АПК РФ представлены письменные возражения на апелляционную жалобу с приложением дополнительных документов (нотариально заверенная страница сайта НП строителей «СтройРегион», договоры банковского вклада, реестр членов партнерства по состоянию на 27.11.2012), подтверждающих возражения относительно доводов жалобы. Означенные документы приобщены судом к материалам дела в соответствии с правилами части 2 статьи 268 АПК РФ.

В связи с необходимостью ознакомления судом и участвующими в деле лицами с дополнительно представленными ответчиком документами, рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 05.12.2012.

В судебном заседании 05.12.2012 представителем третьего лица заявлено письменное ходатайство об истребовании доказательств по настоящему делу у ответчика. Ходатайство рассмотрено судом и отклонено как противоречащее положениям статьи 66 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали в полном объеме доводы апелляционных жалоб. Представители ответчика их отклонили по основаниям, изложенных в возражениях на апелляционную жалобу и дополнении к ним.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке на основании имеющихся и дополнительно представленных и приобщенных судом к материалам дела доказательств.

Как следует из материалов дела, с 02.03.2010 года НП строителей «СтройРегион» зарегистрировано в государственном реестре саморегулируемых организаций, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (том 1 л.д. 8-10).

В период с 8 по 17 августа 2011 года в рамках осуществления функции государственного надзора, предусмотренной статьей 55.19 ГрК РФ, истцом проведена внеплановая выездная проверка деятельности ответчика.

По результатам проверки Ростехнадзором составлен акт от 17.08.2011 (том 1 л.д. 19-35) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 17.09.2011 (том 1 л.д. 48-54).

Письмом от 16.09.2011 НП строителей «СтройРегион» сообщило о досрочном выполнении предписания и предоставило подтверждающую документацию.

В период с 3 по 11 октября 2011 года истом повторно проведена внеплановая проверка в целях установления полноты выполнения ответчиком предписания от 17.09.2011.

Результаты повторной проверки отражены в акте от 11.10.2011. При проведении повторной проверки Ростехнадзор пришел к выводу о том, что обществом не исполнено предписание в части пунктов 1-5, 8-12, 16, 17. Срок исполнения предписания истек 17.09.2012.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении НП строителей «СтройРегион» протокола от 11.10.2011 № 09-01-12/6346/Пр об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, ссылаясь на то, что у НП строителей «СтройРегион»:

- отсутствует информация о точном количестве членов партнерства, а также о количестве выданных свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка формирования, размещения, а также наличие средств компенсационного фонда, в том числе:

а) документы, подтверждающие оплату членами партнерства  взносов в компенсационный фонд,

б) документы, подтверждающие размещение средств компенсационного фонда (договоры с российскими кредитными организациями, справки таких организаций  о состоянии счетов), чем нарушены требования статей 55.4, 55.16 ГрК РФ, Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении НП строителей «СтройРегион» из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Суд первой инстанций отказал в удовлетворении заявления, и апелляционная инстанция не находит  оснований для отмены решения суда на основании следующего.

Согласно части 7 статьи 55.19 ГрК РФ в случае неисполнения саморегулируемой организацией требований статьи 55.4. или 55.16 настоящего Кодекса и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган надзора за саморегулируемыми организациями вправе обратиться в суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 315-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 указанного закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

Частью 3 статьи 3 Закона № 315-ФЗ установлен перечень оснований для исключения саморегулируемой организации из государственного реестра, который является закрытым.

Так, к числу таких требований, помимо установленных в части 1 статьи 3 Закона № 315-ФЗ относятся:

1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона. То есть формирование компенсационного фонда как это предусмотрено ГрК РФ.

Как следует из текста искового заявления, Ростехнадзор считает Общество нарушившим положения пункта 1 и 3 части 3 Закона № 315-ФЗ.

Согласно пункту 1 акта проверки от 11.10.2012, у ответчика отсутствует информация о точном количестве членов партнерства, а также о количестве выданных свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем нарушена статья 55.4 ГрК РФ.

Вместе  тем в этом же акте проверки в графе «Результаты устранения нарушения» указано, что ответчиком представлен реестр его членов в количестве 1473 человека. В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания членов партнерства от 05.08.2011 количество членов составило 4614 членов.

В соответствии со статьей 16 Закона № 315-ФЗ общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации вопросы деятельности саморегулируемой организации.

Согласно статье 55.10 ГрК РФ к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относятся следующие вопросы:

1) утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;

2) избрание тайным голосованием членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

3) избрание тайным голосованием руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий такого руководителя;

4) установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты;

5) установление размеров взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, порядка его формирования, определение возможных способов размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. При этом размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации устанавливаются в размере не ниже минимальных размеров взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, предусмотренных пунктом 2 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 55.4 и частями 6 и 7 статьи 55.16 настоящего Кодекса;

6) утверждение документов, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 55.5 настоящего Кодекса;

7) принятие решения об исключении из членов саморегулируемой организации в соответствии с частью 2 статьи 55.7 настоящего Кодекса;

8) принятие решения о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 55.8 настоящего Кодекса;

9) принятие решения об участии саморегулируемой организации в некоммерческих организациях, в том числе о вступлении в ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций, торгово-промышленную палату, выходе из состава членов этих некоммерческих организаций;

10) определение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым относится к сфере деятельности саморегулируемой организации;

11) установление компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации и порядка осуществления им руководства текущей деятельностью саморегулируемой