Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А56-31125/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2012 года

Дело №А56-31125/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А.,

при участии: 

от истца (заявителя): Байкалова Н.В. по доверенности от 02.07.2012 № 3Д;

от ответчика (должника): Смирновой Т.П. по доверенности от 05.06.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18872/2012) ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2012 по делу № А56-31125/2012 (судья Баталова Л.А.), принятое

по иску (заявлению) ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины"

к Отделу надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины» (далее – Академия, адрес 196084, Санкт-Петербург, улица Черниговская, дом 5, ОГРН 1027804902685) просит признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее - отдел) от 18.05.2012 № 2-18-1182 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 28.08.2012 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Академия, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда от 28.08.2012, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает на отсутствие его вины в совершенных правонарушениях, считает, что им были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, однако его действия необоснованно оставлены судом без внимания при решении вопроса о виновности в совершении нарушений.

В судебном заседании представитель Академии доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель отдела возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  по результатам плановой выездной проверки Академии, проведенной на основании  распоряжения начальника отдела от 07.03.2012 № 2-18-356, составлен акт проверки от 02.05.2012 № 2-18-356, в котором отражены  выявленные отделом нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В отношении Академии при участии уполномоченного представителя отделом составлены протоколы об административных правонарушениях от 04.05.2012 № 2-18-1180, 2-18-1181, 2-18-1182 по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В адрес Академии выданы предписания от 02.05.2012 № 2-18-356/1/1 и № 2-18-356/1/2.   

По результатам рассмотрения материалов проверки отделом вынесено оспариваемое заявителем постановление от 18.05.2012 № 2-18-1182 о привлечении его к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 155 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с законностью постановления отдела, Академия обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Академии признаков составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем суд посчитал, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 2, 3, 8, 9, 14, 15, 16, 21, 25, 26, 29, 37, 40 оспариваемого постановления, административным органом не доказаны.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

 В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.     

Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.     

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.     

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.     

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), действовавшие в период спорных правоотношений, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.     

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно оспариваемому постановлению Академии вменены следующие нарушения:

по зданию литера А учебный корпус:

1) здание не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 14. табл. 1 ННБ 110-03, п. 4.1, 5.1 НПБ 104-03);     

2) первый и второй этажи не обеспечены двумя нормативными эвакуационными выходами (первый выход, через помещение вахты, второй выход через лестничную клетку, в которую осуществляется выход из полвала, в котором допускается складирование горючих материалов) п. 40, 3 ППБ 01-03, п. 6.12*, 6.9* СНиП 21-01-97*;     

3) подвальный паж не обеспечен двумя нормативными эвакуационными выходами (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.12*, 6.9* СНиП 21-01-97*);     

4) в подвале, имеющем выход в общую лестничную клетку, допускается складирование горючих материалов (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.12*, 6.9* СНиП 21-01-97*);     

5) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридора подвального этажа без естественного освещения его проемами в наружных ограждениях, при выходе в пет из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях) п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 8.2 СНиП 41-01-2003;     

6) несущие конструкции лестничных клеток (косоуры) не доведены до нормативного предела огнестойкости не менее R 45 (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.18*, табл. 4* СНиП 21-01-97*);     

7) на окнах частично установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03);     

8) подвальный этаж (каждый отсек) не обеспечен оконными проемами размерами 0,9Ч1,2 метра (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.12* СНиП 2.08.02-89*);     

9) помещение лекционного зала (50 человек и более) не обеспечено вторым нормативным эвакуационным выходом (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9, 6.12* СНиП 21-01-97*);     

10) двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в полном объеме (п. 3 ППБ 01 -03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);     

11) перегородки, разделяющие учебные аудитории, выполнены с пределом огнестойкости менее EI 15, с каркасом из горючих материалов (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4*, 7.8 СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);     

12) в коридоре 2-го этажа учебного корпуса установлена перегородка, выполненная с пределом огнестойкости менее требуемого ЕI 15 (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);     

13) двери на путях эвакуации выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03);   

14) в полу на путях эвакуации (подвал) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);     

15) высота эвакуационного выхода из помещения учебной комнаты № 2 (подвал) менее 1,9 м (1,85 м) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);     

16) ширина эвакуационного выхода из части помещений (подвал) менее 0.8 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);     

17) для отделки стен лестничной клетки допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);     

18) для отделки пола лестничной клетки допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 (п. 3 ППБ01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);     

19) не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердака (п. 36 ППБ 01-03);     

20) в полу на путях эвакуации на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены перила (лестница, ведущая из помещения для фотографирования). п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*;     

21) в полу на путях эвакуации допущено устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты (лестница, ведущая из помещения для фотографирования) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);     

22) перегородка, установленная в помещении для фотографирования, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8 СНиП 21-01-97*);     

23) дверь, ведущая из коридора, где кабинеты кафедры иностранных языков, в лестничную клетку, препятствует свободной эвакуации из коридора 1 этажа (п. 53 ППБ 01-03);     

по зданию кафедры БЖ и ЧС:     

24) здание не оборудовано системой автоматической противопожарной защиты (в том числе помещения вивария) п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 14. табл. 1 НПБ 110-03, п. 4.1, 5.1 ПНБ 104-03);

25) 1 и 2 этажи здания не обеспечены двумя нормативными эвакуационными выходами (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.13* СНиП 21-01-97*);     

26) подвальный этаж не обеспечен нормативным эвакуационным выходом, обособленным от общей лестничной клетки (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9*. 6.13* СНиП 21-01-97*);     

27) в повале, вход в который не изолирован от общей лестничной клетки, допускается хранение горючих материалов (п. 40 ППБ 01-03);     

28) на окнах частично установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03);     

29) в лестничных клетках допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);     

30) для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ. Т2 (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25*СНиП 21-01-97*);     

31) двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в полном объеме (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);     

32) двери на путях эвакуации выполнены открывающимися, не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03);     

33) каркас потолка в помещениях кафедры истории выполнен из горючих материалов (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);     

34) в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 ем с числом ступеней менее 3-х. (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);     

35) для отделки стен лестничной клетки допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);     

36) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности для складских помещений (в том числе виварий) п. 33 ППБ 01-03;     

37) высота эвакуационных выходов из помещений вивария менее 1,9 м. (п. 3 ППБ 01-03, п.