Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А56-12469/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сделаны без учета заключений экспертных организаций, пробы и образцы материалов не отбирались и не исследовались.

Пункты 32, 35, 51, 54, 59, 64, 65, 75 (ТЭЦ-14), 89, 90, 104, 105, 118, 129, 165, 173, 194 (ТЭЦ-15) о несоответствии пределу огнестойкости конструкций, пожарных преград признаны судом недействительными, поскольку экспертиз и расчетов отделом не проведено.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что  соответствии с пунктом 426 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России №517 от 01.10.2007), действовавшим на момент проверки, оценка соответствия деятельности лиц, обязательным требованиям пожарной безопасности, проводится следующими мероприятиями по контролю (одного или в совокупности): обследования объектов защиты (визуального осмотра), отбора образцов продукции и их исследования, испытания, проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности с фактами причинения вреда.

Требования по горючести отделочных материалов влияют на состояние пожарной опасности объектов защиты и относятся к предмету проверки. Горючесть применяемых материалов на путях эвакуации была определена в ходе проверки путем визуального осмотра.

Из предписания следует, что в ходе проверки установлено применение обществом для отделки помещений обоев на бумажно-виниловой основе, панелей на основе поливинилхлорида, каркасов подвесного потолка, выполненного из горючих материалов (дерева), линолеума.

В обоснование своих выводов об отнесении указанных отделочных материалов к горючим и возможности определить свойства материалов визуально, отделом приведены положения справочника «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» под ред. А.Н. Баратова и А.Я. Корольченко М., Химия, 1990.-496 «линолеум, поливинилхлорид, входящий в состав примененных отделочных материалов, являются горючими материалами», ГОСТ 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытания на горючесть», согласно пункту 4 раздела 4 которого материалы разделяются на негорючие и горючие. При этом испытания материалов на определение горючесть проводятся, если массовая доля органических веществ в материале составляет не более 2%.

Дерево и обои на бумажной являются полностью органическими материалами, в связи с чем относятся к горючим без проведения испытаний, следовательно, проведения каких-либо экспертиз не требуется.

В соответствии с пунктом 2.2 НПБ-244-97 «Материалы строительные. Декоративно-отделочные и облицовочные материалы. Материалы для покрытия полов. Кровельные, гидроизоляционные и теплоизоляционные материалы. Показатели пожарной опасности» если испытания на пожарную опасность не проводятся, то показатели по пожарной опасности на строительный материал применяются по наиболее опасным Г4, РП4, ВЗ, ДЗ, Т4.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что утверждения заявителя о том, что использованные им отделочные материалы не являются горючими, не подтверждены документально; документы, характеризующие пожарную опасность отделочных материалов примененных для отделки путей эвакуации (сертификаты, характеристики и т.п.) не представлены обществом ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В отношении определения степени огнестойкости зданий, предела огнестойкости конструкций и противопожарных преград, суд апелляционной инстанции считает позицию отдела обоснованной, так как для определения степеней огнестойкости зданий, определения огнестойкости противопожарных преград и строительных конструкций достаточно технических паспортов на здания, в которых указаны типы строительных конструкций, а также справочных данных для сопоставления их с данными технических паспортов, на основании которых была установлена степень огнестойкости зданий.

Исходя из этажности, класса функциональной пожарной опасности зданий, категории по взрывопожарной и пожарной опасности зданий отделом определена требуемая степень огнестойкости зданий – II, в ходе ознакомления с техническими паспортами на здания, предоставленные обществом определены характеристики материалов несущих и ограждающих конструкций зданий - кирпичные стены, железобетонные и бетонные перекрытия, металлические и железобетонные колонны, при визуальном осмотре несущих и ограждающих конструкций проведено сопоставление с данными технических паспортов и со справочными данными.

Так, в соответствии со СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы» справочное приложение 2, пособием к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98 пункт 6.1 таблицы 1, «Пособием по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов» ЦНИИСК им. Кучеренко Госстроя СССР, Москва, 1985, определены фактические пределы огнестойкости строительных конструкций, к примеру, при визуальном осмотре металлических несущих балок, косоуров лестничных маршей и колонн было установлено, что данные конструкции выполнены из металла, не имеющего дополнительной защиты для повышения предела огнестойкости в виде оштукатуривания либо покрытия специальными огнезащитными составами (обмазками), а в соответствии с пунктом 5.18 СНиП 21-01-97 незащищенные стальные конструкции соответствуют пределу огнестойкости не более К15.

Пределы огнестойкости и степень огнестойкости зданий, определенные отделом в соответствии с описанным выше порядком, общество не опровергло.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания недействительными пунктов 32, 35, 51, 54, 59, 64, 65, 75, 89, 90, 104, 105, 118, 129, 165, 173, 194 предписания.

Следует согласиться с подателем жалобы в том, что предписанные отделом требования не направлены на изменения объемно-планировочных и конструктивных решений построенных зданий и сооружений, проведение их реконструкции или капитального ремонта, а установлены только на обеспечение требуемых пределов огнестойкости несущих строительных конструкций зданий (колонн,  балок,  косоуров) в соответствии со степенями огнестойкости зданий и ограничения распространения опасных факторов пожара из пожароопасных помещений путем установки в них противопожарных дверей, а также ограничения распространения пожара по горючим материалам на путях эвакуации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы являются обоснованными, с связи с чем,  решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене, а требования общества – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.09.2012 по делу № А56-12469/2012 в части признания недействительными пунктов 4, 13, 24, 25, 26, 33, 37, 49, 55, 68, 77, 86, 87, 96, 106, 114, 119, 125, 127, 142, 153, 161, 185, 186, 5, 6, 8, 18, 19, 21, 23, 44, 46, 52, 93, 103, 108, 109, 122, 131, 137, 152, 156, 177, 178, 32, 35, 51, 54, 59, 64, 65, 75, 89, 90, 104, 105, 118, 129, 165, 173, 194 предписания Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу от 29.11.2011 №2-12-754/1/1 и взыскания с Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу в пользу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1»  2000 руб. расходов по оплате государственной пошлины отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» в данной части отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 2000 руб. отнести на открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1».

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова