Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А56-32442/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

п. 3.4.-9 Постановления Правительства СПб № 1679 от 19.10.2004г., принимает решение о направлении документации по планировке территории Правительству Санкт-Петербурга на утверждение или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

Во исполнение указанного обязательства Комитет по градостроительству и архитектуре 30 ноября 2011 года принял Распоряжение № 3310, которым Проект планировки и проект межевания территории, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства, решил направить на утверждение Правительству Санкт-Петербурга, что подтверждает факт соответствия действующему законодательству и нормативным техническим документам. Так же этот факт подтверждается письмом Комитета по градостроительству и архитектуре от 05.05.2012г. №1-4-28457/2, подтверждающим, что в связи с изданием Распоряжения от 30.11.2011г. №3310 о направлении проекта на утверждение Правительству Санкт-Петербурга, продление срока разработки документации не требуется. Следовательно, с момента издания КГА Распоряжения от 30.11.2011г. №3310 документация по планировке территории считается полностью подготовленной и подлежит исключительно направлению на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.

После направления Проекта планировки и проекта межевания территории, подготовленного в соответствии с требованиями законодательства, на утверждение Правительству Санкт-Петербурга, в соответствии с Регламентом предусмотренным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100, Комитет по градостроительству и архитектуре и Правительство Санкт-Петербурга должны были совершить действия, строго установленные Регламентом для принятия решения о внесении проекта на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга. Однако данные действия совершены не были.

Совещания, проведенные 01.12.2011г. и 08.12.2011г. у вице-губернатора Санкт-Петербурга, отвечающего за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являются действиями, предусмотренными Регламентом установленным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003г. №100, поскольку согласование проекта Постановления на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга является в соответствии с пунктом 2.13 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006г. №596 действием, предшествующим изданию КГА Распоряжения от 30.11.2011г. №3310 о направлении проекта на утверждение Правительству Санкт-Петербурга. Таким образом, КГА не направил в установленном порядке проект постановления на утверждение Правительству Санкт-Петербурга, в связи с чем совершил оспариваемое бездействие.

Данное обстоятельство и бездействие Комитета по градостроительству и архитектуре подтверждается также фактом отсутствия в материалах дела справки согласования проекта, по форме установленной Регламентом в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003г. №100, учитывая, что ответственным за согласование проекта является разработчик проекта Постановления, т.е. в нашем случае Комитет по градостроительству и архитектуре

Согласно позиции Правительства Санкт-Петербурга, единственным основанием для возвращения Проекта на доработку являлись отрицательные результаты публичных слушаний, проведенных в отношении Проекта планировки и проекта межевания территории.

Как установлено, публичные слушания по Проекту были проведены в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Указанный Закон Санкт-Петербурга согласно статье 1 устанавливает порядок информирования населения Санкт-Петербурга о подготовке проекта закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, проекта правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга или проекта закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, проектов планировки и проектов межевания территорий Санкт-Петербурга.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 8 данного Закона Правительство Санкт-Петербурга с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проектам документации по планировке территории принимает решение об утверждении такой документации или об отклонении такой документации и направлении ее организатору подготовки документации на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Однако, Правительство Санкт-Петербурга не принимало в отношении Проекта какого-либо решения на основании отрицательных результатов публичных слушаний, а именно: решения об утверждении Проекта либо решения об отклонении Проекта в связи с отрицательными результатами публичных слушаний и направлении его на доработку, несмотря на то, что публичные слушания были проведены 07 ноября 2011 года, т.е. до направления Комитетом по градостроительству и архитектуре Проекта на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.

Таким образом, Правительство Санкт-Петербурга допустило бездействие, выразившееся в непринятии постановления об утверждении Проекта планировки и проекта межевания территории в порядке, установленном статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596, Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100, поскольку возвратило проект только после направления проекта на дополнительные согласования индивидуального характера в органы государственной власти Санкт-Петербурга и получения от них отрицательных согласований. При этом решение об отклонении проекта постановления об утверждении Проекта планировки и проекта межевания территории и направлении его на доработку на основании отрицательных результатов публичных слушаний Правительством Санкт-Петербурга в порядке пункта 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» не принималось.

Согласно Заключению о результатах публичных слушаний от 18.11.2011г. в качестве замечаний и предложений указывалось на необходимость на участке (севернее дома 112, корпус 1, литера А по пр. Тореза), кадастровый номер 78:36:5357:21 (бывший велотрек) построить объекты, необходимые для всех жителей города и района – стадион, бассейн и детские дошкольные учреждения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В частности, земельный участок бывшего велотрека находится в частной собственности и относится к общественно-деловой зоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов города и исторических пригородов, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТД1-1) и в соответствии со ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009г. №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» имеет 36 основных видов разрешенного использования, первым из которых является «размещение многоквартирного жилого дома (жилых домов)».

В соответствии с п. 4. ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования», что так же устанавливается и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ «собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования».

В соответствии с Приказом №19 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Санкт-Петербургу и №18 ФГУ «Земельная кадастровая палата по г. Санкт-Петербургу» от 24.03.2008г. «Об утверждении порядка взаимодействия между управлением Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу и ФГУ «ЗКП по городу Санкт-Петербургу» при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости» прием и заполнение заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (далее - заявления) осуществляются по формам, приведённым в приложениях к указанному в настоящем пункте Приказу и, в соответствии с Приложениями № 3 и №4 которого, государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости (к которым относится и изменений разрешенного вида использования земельных участков) осуществляется только по заявлению собственника земельного участка.

Таким образом, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности и прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, результаты общественных слушаний, направленные на ограничение полномочий собственников земельных участков, не влекут правовых последствий и не могут учитываться в порядке пункта 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «ДОМ МОД ПЛЮС ДЕВЕЛОПМЕНТ» требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 26.09.2012г. по делу №  А56-32442/2012  отменить.

Признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, выразившееся в непередаче документации по Проекту планировки и проекту межевания территории из Комитета и градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в Правительство Санкт-Петербурга и неутверждении Правительством Санкт-Петербурга Проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга.

Обязать Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в течение 15 (пятнадцати) дней с момента вступления решения в законную силу передать в Правительство Санкт-Петербурга документацию по Проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр.Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга.

Обязать Правительство Санкт-Петербурга в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу принять постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом., Манчестерской ул., пр.Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга (местонахождение: г.Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2; ОГРН: 1037843022524) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДОМ МОД ПЛЮС ДЕВЕЛОПМЕНТ» (местонахождение: г. Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д.37, ОГРН: 5067847134900) 3000руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга (местонахождение: г.Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1027809257178) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДОМ МОД ПЛЮС ДЕВЕЛОПМЕНТ» (местонахождение: г. Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д.37, ОГРН: 5067847134900) 3000руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Н.В. Аносова

 Я.В. Барканова