Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А56-32442/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие бездействия КГА Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов Заявителя.

Пунктом 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса.

Пунктом 12 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа направить соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Пунктом 13 статьи 46 вышеназванной нормы предусмотрена обязанность главы местной администрации поселения или главы местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно абзацу 8 пункта 1 Положения № 596 КГА Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий.

В соответствии с пунктом 2.12 и 2.13 Положения № 596 после получения документации по планировке территории со всеми необходимыми согласованиями, КГА Санкт-Петербурга осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации по планировке территории. Согласование проекта постановления осуществляется на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, отвечающего за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга в целях капитального строительства, в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга. Пунктом 2.14 Положения № 596 установлено, что соблюдение процедуры согласования проекта постановления на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга является основанием для издания КГА Санкт-Петербурга распоряжения в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации о направлении проекта постановления на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям КГА Санкт-Петербурга относится обязанность направить подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний на утверждение Правительству Санкт-Петербурга в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний; к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга относится обязанность принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в КГА Санкт-Петербурга на доработку с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний.

Как установлено, в сроки, предусмотренные пунктом 12 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, КГА Санкт-Петербурга не исполнило свое Распоряжение от 30.11.2011г. № 3310 и не направило проект постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на утверждение Правительству Санкт-Петербурга, соответствующий требованиям Регламента Правительства Санкт-Петербурга, в том числе проект постановления и пояснительная записка к нему не были завизированы руководителем и юрисконсультом КГА Санкт-Петербурга, с указанием даты визирования и удостоверением виз печатью КГА Санкт-Петербурга; отсутствует справка о согласовании проекта по форме согласно приложению 1 к Регламенту Правительства Санкт-Петербурга, завизированная руководителем и юрисконсультом КГА Санкт-Петербурга, с датой визирования и удостоверением виз печатью КГА Санкт-Петербурга; отсутствуют доказательства передачи и рассмотрения проекта постановления в юридическом комитете.

В нарушение пункта 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламента Правительства Санкт-Петербурга вице-губернатор, отвечающий за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, не направил проект постановления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на рассмотрение Правительству Санкт-Петербурга, и Правительство Санкт-Петербурга не рассматривало на заседаниях вопрос об утверждении или об проекта планировки и проекта межевания территории и не принимало решений об утверждении или об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории и о направлении его в КГА Санкт-Петербурга на доработку с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний от 18.11.2011г.

Доводы Правительства Санкт-Петербурга о том, что 01.12.2011г. и 08.12.2011г. состоялись совещания по вопросу утверждения проекта вице-губернатором Санкт-Петербурга, по результатам которых было принято решение об отложении проекта с рассмотрения на заседании Правительства Санкт-Петербурга для доработки комплекта документации, направление проекта постановления для согласования в Комитет по благоустройству, Комитет по транспорту, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, лишь подтверждают, что вопрос об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории на заседание Правительства Санкт-Петербурга не выносился и не рассматривался.

При оценке доводов, связанных с отрицательными результатами публичных слушаний в отношении проекта планировки и проекта межевания территории, необходимо исходить из следующего. В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» определяет порядок информирования населения Санкт-Петербурга о подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Закона Правительство Санкт-Петербурга, с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проектам документации по планировке территории, принимает решение об утверждении такой документации или об отклонении такой документации и направлении ее организатору подготовки документации на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

При этом положения Градостроительного кодекса и Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» не обязывают Правительство Санкт-Петербурга безоговорочно соглашаться с заключением о результатах публичных слушаний и высказанными в ходе публичных слушаний рекомендациями. Таким образом, в случае вынесения Правительством Санкт-Петербурга решения об отклонении проекта планировки на основании отрицательных результатов публичных слушаний, такое решение должно быть соответствующим образом мотивировано.

Согласно материалам дела, решение об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории на основании результатов публичных слушаний Правительством Санкт-Петербурга не принималось. При этом КГА Санкт-Петербурга в письме от 23.05.2012г. № 1-4-31928/2 сообщил Заявителю о том, что необходимо уточнить проектные решения, предложенные в составе подготовленной проектной документации по планировке территории, и с целью создания максимально благоприятной среды проживания населения посредством размещения объектов социально-культурного, спортивного назначения, формирования рекреационных зон целесообразно в отношении земельного участка по адресу: пр. Энгельса, д. 81 сохранить ранее определенное для него функциональное назначение – спортивные объекты.

С учетом изложенного необходимо отметить, что вопрос целесообразности не может быть признан достаточным и обоснованным основанием для отклонения проекта планировки, в связи с чем у Правительства Санкт-Петербурга не имелось законных препятствий для принятия решения об утверждении предложенного Заявителем проекта планировки. Также при отклонении проекта планировки и проекта межевания территории КГА Санкт-Петербурга не учло нормы пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009г. №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в соответствии с которыми основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования и номы пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При оценке наличия у Заявителя нарушенных прав и законных интересов  оспариваемым бездействием Правительства Санкт-Петербурга необходимо исходить из следующего. В соответствии с пунктом 3.1 Договора от 23.12.2008г., заключенного между Заявителем и ООО «Вильгельм», общая стоимость работ (услуг) Заявителя составляет 6 336 000 руб., в т.ч. НДС (18%). Согласно пункту 3.2 и Приложению № 2 к указанному Договору второй платеж в размере 6 226 000 руб., в т.ч. НДС (18%) выплачивается Заявителю в течение трех рабочих дней с момента получения постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории. При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие КГА Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга препятствует исполнению Заявителем своих обязательств по Договору от 23.12.2008 и лишает возможности получения Заявителем вознаграждения, которое могло быть им получено при выполнении КГА Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга действий, предусмотренных статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В апелляционном суде представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга пояснили, что Правительство Санкт-Петербурга и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга осуществили все действия предусмотренные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006г. №596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий» и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга», при утверждении/отправлении на доработку Проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга (далее – ППТ).

В соответствии с п. 2.10. ст. 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 №596 Комитет по градостроительству и архитектуре по результатам проверки и представленных согласований документации по планировке территории уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга принимает одно из следующих решений:

о направлении указанной документации в районной администрации Санкт-Петербурга для проведения публичных слушаний в порядке, установленном действующим законодательством;

о направлении указанной документации на доработку.

Во исполнение указанного пункта 20.09.2011г. Комитет по градостроительству и архитектуре принял Заключение № 1-4-56431/2, которым признал, что проект планировки территории (далее – ППТ) соответствует действующему законодательству, получил все необходимые согласования от органов государственной власти Санкт-Петербурга и подлежит направлению на публичные слушания в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 07.11.2011г. в отношении ППТ были проведены публичные слушания, которые признаны состоявшимися; процедура информирования населения произведена согласно действующему законодательству; граждане, присутствовавшие на публичных слушаниях, высказались против предложенного проекта документации по планировке территории.

В соответствии с п. 2.12. ст. 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006г. №596 и п. 3.4. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003г. №100 Комитет по градостроительству и архитектуре должен был разработать проект Постановления Правительства СПб об утверждении ППТ, что было надлежащим образом исполнено Комитетом по градостроительству и архитектуре.

В силу п.п. 3.7., 3.10, 3.12, 3.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003г. №100 Комитет по градостроительству и архитектуре должен был направить проект разработанного Постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении ППТ на согласование, которое в соответствии с п. 2.13. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006г. №596 должно было быть осуществлено на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, отвечающего за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости.

По результатам совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга, отвечающего за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости Комитет по градостроительству и архитектуре, согласно