Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А21-7505/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2012 года

Дело №А21-7505/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     28 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Евтюнина О.А. по доверенности от 14.08.2012

от заинтересованного лица: Коробов А.Е. по доверенности от 21.03.2012 № 476

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19873/2012)  Администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 07.09.2012 по делу № А21-7505/2012 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтройБиз»

к Администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение»

о признании незаконными действий (бездействия)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройБиз» (ОГРН 1113926016500; 236016, г. Калининград, ул. Университетская, д. 2Г; далее - ООО «СтройБиз», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» (ОГРН 1063913020313; 238530, Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 20; далее - Администрация, ответчик), выразившегося в невыдаче разрешения на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 39:05:000000:1235, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Чкалова – ул. Володарского. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию выдать ООО «СтройБиз» разрешение на строительство гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 39:05:000000:1235, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Чкалова – ул. Володарского, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решением суда от 07.09.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, отказать обществу в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, судом неполно выяснены имеющие значение для дела обстоятельства, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Администрация полагает, что судом необоснованно не принято во внимание, что в рамках заключенного с Правительством Калининградской области Соглашения о совместной градостроительной деятельности от 12.02.2012 № 12-ДС представленная обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектная документация направлена для рассмотрения в областной архитектурно-градостроительный Совет. Таким образом,  Администрацией не допущено незаконного бездействия. Кроме того, податель жалобы ссылается на несоответствие представленной заявителем документации на строительство требованиям действующего законодательства, в том числе Положения о курорте федерального значения Зеленоградск, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000г. № 634.

В судебном  заседании судом рассмотрено и отклонено, как противоречащее положениям части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ходатайство Администрации о привлечении к участию в деле третьих лиц, указанных в ходатайстве от 11.10.2012г. Также представитель Администрации пояснил, что его ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета осуществлять строительство гостиницы, изложенное в апелляционной жалобе, рассмотрено и удовлетворено судом первой инстанции.

Дополнительные доказательства, приложенные к Дополнению к апелляционной жалобе, в том числе копия Положительного заключения негосударственной экспертизы объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Чкалова -  ул. Володарского в г. Зеленоградске Калининградской области» от 30.03.2012 № 4-1-1-0015-12 ООО «Негосударственная экспертиза», копия свидетельства о государственной аккредитации ООО «Негосударственная экспертиза» рег. № 39-3-5-040-12, проектная документация (раздел 5, подраздел 5.6 «Система газоснабжения», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»), разрешительное письмо ОАО «Калининградгазификация» от 28.06.2012 № 455-к, а также запрос Администрации от 10.10.2012 № 1622 в ГАУ  «Центр проектных экспертиз», ответ ГАУ «Центр проектных экспертиз» от 01.11.2012 № 531, письмо Агентства по архитектуре и градостроительству Правительства Калининградской области от 27.09.2012 № 2961 (в копиях) – приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Также к материалам дела приобщено представленное обществом письмо ОАО «Калининградгазификация» от 13.02.2012 № 56 «Технические условия на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети».

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители общества их отклонили, просили решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, ООО «СтройБиз» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:1235 площадью 2390 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Чкалова – ул. Володарского, предоставленного в аренду под строительство гостиницы на основании договора № 370 – КЗО/2011 аренды земельного участка от 26.10.2011 года, заключенного с Администрацией МО «Зеленоградский район».

20.07.2012 г. ООО «СтройБиз» обратилось  в Администрацию с заявлением (входящий № 1101) о выдаче разрешения на строительство гостиницы на вышеуказанном земельном участке с приложением всех необходимых документов.

Письмом от 27.07.2012 года № 1176 Администрация сообщила обществу, что рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство гостиницы по ул. Чкалова – ул. Володарского в г. Зеленоградске Калининградской области приостановлено до получения заключения по проектной документации областного архитектурно-градостроительного Совета при Агентстве по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче в установленный срок разрешения на строительство гостиницы, общество обжаловало в судебном порядке, заявив в качестве способа восстановления нарушенных прав требование об обязании Администрации выдать соответствующее разрешение.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме, посчитав, что незаконность бездействия Администрации  по невыдаче в установленный срок разрешения на строительство является одновременно основанием для обязания органа местного самоуправления выдать такое разрешение.

Апелляционная инстанция, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, находит обжалуемое решение от 07.09.2012 подлежащим отмене по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения таких требований заявителя является, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, установленные судом несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу части 7 статьи 51 ГрК РФ основанием для выдачи разрешения на строительство является заявление застройщика, направленное в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Пунктом 13 названной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в установленный десятидневный срок Администрация не рассмотрела заявление общества о выдаче разрешения и не приняла ни одного из предусмотренных частью 11 статьи 51 ГрК РФ  решений – ни о выдаче разрешения, ни об отказе в выдаче разрешения. Иными словами, Администрация допустила бездействие, которое обосновывает направлением представленной обществом проектной документации для рассмотрения в областной архитектурно-градостроительный Совет при Агентстве по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области. В письме от 27.07.2012 № 1176 Администрация сообщила заявителю, что до получения заключения по проектной документации рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство приостановлено.

Однако, такая процедура, как «приостановление рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство» положениями ГрК РФ не предусмотрена.

Таким образом, апелляционный суд признает, что Администрация допустила бездействие, которое выразилось в непринятии в установленный пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ десятидневный срок одного из предусмотренных указанной нормой решений.

Доводы Администрации о необходимости выполнения условий Соглашения о совместной градостроительной деятельности от 12.02.2012 № 12-ДС, заключенного с Правительством Калининградской области, и направления проектной документации в областной архитектурно-градостроительный Совет, отклоняются апелляционным судом, ибо предусмотренная ГрК РФ проверка представленных заявителем документов должна быть проведена уполномоченным органом в десятидневный срок. В указанный срок Администрации следовало обеспечить проведение проверки, в том числе в соответствии с названным Соглашением.

Вместе с тем, из заявления общества следует, что предметом его требования