Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А56-32364/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 декабря 2012 года

Дело №А56-32364/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     26 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Селезнев Д.А. – по доверенности от 04.06.2012

от заинтересованного лица: Куликов С.Д. – по доверенности от 11.01.2012 № 1-23/2012-26

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19381/2012) Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2012 по делу № А56-32364/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ЗАО «Карьер «Гаврилово», место нахождения: 188870, Ленинградская область, Выборгский район, п. Гаврилово, карьер, ОГРН 1084704002107

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

закрытое акционерное общество «Карьер «Гаврилово», 188870, Ленинградская область, Выборгский район, п. Гаврилово, карьер, ОГРН 1084704002107, (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган) от 10.05.2012 по делу об административном правонарушении № 2050-12/Д, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 06.09.2012 заявление Общество удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о пропуске Комитетом срока привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку совершенное Обществом деяние относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды, срок давности привлечения к ответственности по которым составляет один год со дня обнаружения правонарушения. Кроме того, по мнению подателя жалобы, дело об административном правонарушении № 2050-12/Д было рассмотрено также и в пределах общего двухмесячного срока давности привлечения к ответственности, поскольку 04.05.2012 генеральному директору Общества была объявлена резолютивная часть оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные пояснения к апелляционной жалобе.

Представитель Общества позицию Комитета не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которым считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия ЛОД 47047 ТЭ сроком действия до 31.12.2013 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на Северном участке месторождения «Гавриловское», расположенное в 14 км от г. Выборг и в 7,5 км от ст. Черкасово в Выборгском районе Ленинградской области. Площадь участка недр, предоставленного в пользовение – 51,34 га, в том числе участок 1 – 44,14 га, участок 2 – 7,2 га.

Приказом ЛОГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» от 30.06.2010 № 22/10-э утверждены балансовые запасы песков на части участка лицензирования (Северный участок месторождения «Гавриловское») – участке 2 – по состоянию на 01.01.2010 в количестве 729 тыс. куб.м по категории С1, в том числе запасы обводненной толщи - 471 тыс. куб.м.  В 2009 году ООО «Берг-проект» разработан проект развития карьера на Северном участке месторождения Гавриловское.

Обществом получен горноотводный акт от 26.04.2010 № 475 к лицензии на пользование недрами ЛОД 47047 ТЭ. Срок действия горноотводного акта – до 31.12.2013, а 03.05.2011 заключен договор аренды лесного участка для разработки месторождения песков строительных «Гавриловское» на участке Северный № 103/К-2011-05, разработан план развития горных работ месторождения песков на 2012 год и согласован с Северо-Западным управлением Ростехнадзора (протокол технического совещания от 27.12.2011 № 44).

В период с 07.02.2012 по 06.03.2012 Комитетом на основании распоряжения от 20.01.2012 № 1-13-2008012/ПВ была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом действующего законодательства о недрах и соблюдения требований лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 47047 ТЭ.

В ходе проверки в действиях Общества выявлен ряд нарушений обязательных требований действующего законодательства, а именно:

- пользование недрами на Северном участке месторождения «Гавриловское» осуществлялось по проекту, имеющему отрицательное заключение государственной экспертизы и не имеющему согласования;

- добычные работы на участке № 2, зафиксированные в акте осмотра территории от 22.02.2012, проводились в отсутствие необходимые документов – без корректировки проекта;

- добычные работы осуществлялись Обществом без внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии ЛОД 47047 ТЭ (срок внесения изменений не позднее IV квартала 2009 г);

- пользование недрами осуществлялось с нарушением согласованного с СЗУ Ростезхнадзора плана развития горных работ на 2012 год;

- пользование недрами осуществлялось Обществом за пределами горного отвода.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.03.2012 № 1-13-2008-12/ПВ.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, 27.03.2012 должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 2050-12/Д.

Постановлением Комитета от 10.05.2012 № 2050/12/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности Комитетом состава административного правонарушения в действиях Общества, вместе с тем, установив, что Комитетом пропущен двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, признал оспариваемое постановление незаконным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены принятого поделу судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Как следует из статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 19 Областного закона Ленинградской области от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области» установлено, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, осуществлять разработки месторождения по техническому проекту, согласованному и утвержденному в установленном порядке и получившему положительные заключения государственной экспертизы и выполнять условия, установленные лицензией.

Пунктом 4.1 лицензионного соглашения к лицензии Общества ЛОД 47047 ТЭ и планом развития горных работ на 2011 год установлен объем добычи песка в объеме 250 тыс.куб.м

В соответствии с пунктом 9.4 лицензионного соглашения к лицензии Общества ЛОД 47047 ТЭ до внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение в части представления копии документов (отчет о пересчете запасов, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, корректировка проекта разработки Северного участка месторождения «Гавриловское», согласованная в установленном порядке с заключением экспертиз, установленных действующим законодательством) в срок не позднее IV квартала 2009 года добыча полезных ископаемых на участке 2 запрещается.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт добычи Обществом песка на участках 1 и 2 Северного участка месторождения «Гавриловское» с превышением объемов добычи, без согласованного технического проекта, в отсутствие согласованного в установленном порядке откорректированного проекта разработки месторождения, положительного заключения экспертизы на проект, без внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение, с нарушением согласованного с Северо-Западным управлением Ростехнадзора плана развития горных работ на 2012 год и за пределами горного отвода подтверждается отчетами по форме 5-ГР (ежегодная статистическая отчетность недропользователя), планами развития горных работ на 2011-2012 годы, актами осмотра территории от 10.02.2012 № 1-13-2008-12/ПВ-1 и от 22.02.2012 № 1-13-2008-12/ПВ-2, письмами Северо-Западного управления Ростехнадзора и Севзапнедра от 12.04.2012 № 01-13/832 и от 24.04.2012 № 21-1/3960, письмом ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 11.04.2012 № 94, представленными в дело объяснениями гендиректора Общества и не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Общество принимало все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, равно как и наличие объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законом требований, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Вместе с тем, проверяя в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что постановление Комитета от 10.05.2012 № 2050/12/Д вынесено за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном