Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу n А21-4003/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

пунктом 1 НПБ 110-03, настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Согласно п. 40.  ППБ 01-03  запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 6.18* СНиП 21-01-97* предусмотрено, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Согласно  п. 6.9  СНиП 21-01-97*  выходы являются эвакуационными, если они ведут:

а) из помещений первого этажа наружу:     непосредственно;     через коридор;     через вестибюль (фойе);     через лестничную клетку;     через коридор и вестибюль (фойе);     через коридор и лестничную клетку;    

б) из помещений любого этажа, кроме первого:     непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;     в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;     в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

При этом допускается эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах.

Согласно  п. 6.12* СНиП 21-01-97*  не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:     помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.;     помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г;     помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.;    помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м2;     открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.

Согласно  п. 6.13* СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф4 (учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (помещения в этих зданиях используются в течение суток некоторое время, в них находится, как правило, постоянный, привыкший к местным условиям контингент людей определенного возраста и физического состояния).

Согласно  п. 6.24 СНиП 21-01-97* эвакуационные пути следует предусматривать с учетом  п. 6.9 СНиП 21-01-97*; они не должны включать лифты и эскалаторы, а также участки, ведущие:     через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам;     через "проходные" лестничные клетки, когда площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной;     по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;     по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и цокольных этажей, за исключением случая, указанного в 6.9.

Согласно  п. 6.25*  СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно п. 60  ППБ 01-03  При эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.         Согласно п. 52  ППБ 01-03  двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;     устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;     устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;     применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);     фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;     остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;     заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

Согласно  п. 6.25* СНиП 21-01-97*  в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:      Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах.

Согласно п.14. табл. 1 НПБ 110-03  здания,  сооружения, помещений и оборудование, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.

Общество голословно утверждает об отсутствии вышеуказанных   нарушений  требований пожарной безопасности (пунктов 3, 36, 44, 52, 57,60,108 ППБ 01-03;  пунктов 3, 7.1и 12 НПБ 110-03, пунктов 6.13, 6.18, 6.20  СНиП 21 -01-97*, пунктов 1.68и 1.82 СНиП 2.08.02.89).

Относительно нарушений обществом пункта 40 ППБ 01-03 (наличие глухих решеток на окнах административных  помещений)  и пункта 53 ППБ 01-03 (эксплуатации эвакуационных путей и выходов, для отделки которых применены горючие материалы) апелляционный суд отмечает, что 25.04.2012 постановлением  Правительства  № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации,  в положениях которых вышеуказанные  запреты отсутствуют. Данное обстоятельство является основанием для освобождения общества от исполнения пунктов 1, 11, 15, 24 оспариваемого предписания.

Таким образом, требование об  устранении  нарушений является правомерным и основанным на положениях  действующего законодательства только в отношении  пунктов 2-10, 12-14, 16-23, 25-28 предписания от 08.11.2011 №93/1/77.

Апелляционный  суд  находит несостоятельными доводы Администрации о том, что проверка проведена административным органом с нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок. 

Оспариваемое предписание выдано обществу  начальником Отдела  надзорной деятельности ГУ МЧС России по Калининградской области в пределах предоставленных ему полномочий, которые установлены Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517, и Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820. 

Согласно пункту 6 Административного регламента органы пожарного надзора и государственные инспекторы по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят проверки на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении: руководителей федеральных органов исполнительной власти; руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; руководителей органов местного самоуправления; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; юридических лиц; должностных лиц в пределах их компетенции; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.

В силу пункта 34 Административного регламента о проведении плановой проверки (документарной и выездной) лица, уведомляются органом ГПН не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что Глава администрации муниципального образования «Гвардейский район» Кавун Иван Иванович 06.10.2011 ознакомлен с распоряжением ОНД Гвардейского и Правдинского районов о проведении плановой проверки в период с 10 октября 2011 года по 08 ноября 2011г.

По результатам проверки в соответствии с пунктом 70 Административного регламента Администрации правомерно выдано  оспариваемое предписание с указанием сроков исполнения выявленных нарушений.

Нарушений  положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Не может быть принят во внимание довод Администрации о невозможности исполнения предписания в связи с поздним его направлением (23.01.2012), поскольку данный факт опровергается материалами дела.

Из представленного в материалы дела сопроводительного письма Администрации МО «Гвардейский район» исх.5244 от 26.12.2011г. видно, что копия оспариваемого предписания была получена заявителем в установленные законом сроки. Однако в связи с устранением в описательной части предписания технической ошибки,  копия оспариваемого предписания была повторно направлена заявителю.

Более того, заявитель вправе обратиться в орган пожарного надзора о продлении сроков исполнения предписания с обоснованием причин невозможности его исполнения в установленные сроки.

С учетом изложенных обстоятельств,  апелляционный  суд  считает, что  решение суда подлежит изменению, а апелляционная жалоба Администрации частичному удовлетворению.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.2 ст.269,  ст. 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

         ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской области от   23 июля 2012 года по делу №А21-4003/2012 изменить в части выводов  о законности  пунктов 1, 11, 15, 24 предписания №93/1/77 от 08.11.2011 Отдела надзорной деятельности Гвардейского и Правдинского районов  УНД ГУ МЧС России по Калининградской области.

В указанной части предписание № 93/1/77 от 08.11.2011 Отдела надзорной деятельности Гвардейского и Правдинского районов  УНД ГУ МЧС России по Калининградской области признать недействительным.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга