Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2012 по делу n А21-4003/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 ноября 2012 года

Дело №А21-4003/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черняк Е.В.

при участии: 

от заявителя:  не явились- извещены;

от ответчика:   не явились- извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18299/2012) Администрации МО «Гвардейский район»  на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской области   от 23.07.2012 по делу  А21-4003/2012  (судья   Сычевская С.Н.) , принятое

по заявлению  Администрации муниципального образования «Гвардейский район»   

к начальнику Отдела надзорной деятельности Гвардейского и Правдинского районов  УНД ГУ МЧС России по Калининградской области 

о  признании  недействительным предписания  

установил:

Администрация муниципального образования «Гвардейский район»   (238210, Калининградская область, г.Гвардейск, ул.Юбилейная, д.6, ОГРН 1023902272327, далее- Администрация , заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением  к начальнику Отдела надзорной деятельности Гвардейского и Правдинского районов  УНД ГУ МЧС России по Калининградской области  (238210, Калининградская область, г.Гвардейск, ул.Красноармейская, д.30, далее –Управление, административный орган) о признании недействительным  предписания  №93/1/77 от 08.11.2011;  незаконными действия начальника ОНД Гвардейского и Правдинского районов Баканова А. Б., выразившиеся: в проведении проверки и вынесении предписания без извещения Администрации о дате проведения проверки за 24 часа до ее начала; в отсутствие законных оснований  (без фактического обнаружения нарушений требований пожарной безопасности);  в установлении сроков по устранению  выявленных нарушений до 02.04.2012, в которые предписание не может быть исполнено по объективным причинам;  по составлению обжалуемого предписания после окончании проверки - не ранее 23.01.2012 года;  по направлению предписания в Администрацию  23.01.2012 (при дате его изготовления 08.11.2011), что повлекло сокращение срока, установленного для устранения выявленных нарушений более чем на 2,5 месяца;  по направлению предписания для устранения требований пожарной безопасности Администрации, без направления данного предписания органу, наделенному полномочиями по решению вопроса о выделении денежных средств из бюджета -  МО «Гвардейский район».

Решением  суда  первой  инстанции от 23.07.2012 Администрации  МО «Гвардейский район» в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не  согласившись  с  решением  суда, Администрация направила  апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, заявленные требования  удовлетворить по тем основаниям, что   при фактическом извещении  Администрации о начале проведения проверки - непосредственно в день ее проведения 10.10.2011  и   нарушении органом пожарного надзора части 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ), суд ошибочно указал на иную дату вручения распоряжения - 06.10.2011; при отрицании обществом самих фактов правонарушений,  судом не  дана оценка  законности выявленных нарушений;      ненадлежащая оценка судом  значительного нарушения срока направления оспариваемого предписания для исполнения Администрации, что сделало невозможным  его реальное исполнение, а также отсутствие финансовой возможности его исполнения ввиду недостатка финансирования и решения данного вопроса иным органом.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились. Орган пожарного надзора свою позицию изложил в отзыве, просил решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу  Администрации без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции     находит   ее частично обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела, в период с 10.10.2011 по 08.11.2011 Отделом надзорной деятельности Гвардейского и Правдинского районов  УНД ГУ МЧС России по Калининградской области  на основании распоряжения от 30.09.2011 №93 проведена плановая выездная проверка Администрации муниципального образования «Гвардейский район» по выполнению обязательных требований пожарной безопасности согласно годовому плану проведения плановых проверок ( сайт ГУ МЧС России по Калининградской области)(л.д.44).

По результатам проверки  08.11.2011 составлен акт №93, в котором зафиксировано, что в административных зданиях, расположенных   по адресам: город Гвардейск, улица Юбилейная (дома №1 и №6) и площадь Победы, дом №3 , Администрацией допущены нарушения  Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России  от 18.06.2003 №313 (далее - ППБ 01-03);    Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих  защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»(НПБ110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ №315 от 18.06.2003; Строительных  норм  и  правил «Пожарная  безопасность  зданий  и  сооружений»(СНиП 21 -01-97*),  принятых  постановлением  Минстроя  РФ  от  13.02.1997  № 18-7; Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323;   Норм пожарной безопасности «Общественные здания и сооружения»( СНиП 2.08.89).

08.11.2011 должностным лицом органа пожарного надзора в отношении  Администрации МО «Гвардейский район» вынесено предписание №93/1/77, в котором указано на то, что:

По адресу: город Гвардейск,  улица Юбилейная, дом 6:

1) пути эвакуации на лестницах и поэтажных коридорах отделаны горючими веществами (масляная краска) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21 -01-97*,); 

2) помещения здания не оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (нарушение п.3 ППБ 01-03 , п.7 НПБ 110-03);

3) на первом этаже здания закрыт выход на лестничную клетку в левом крыле здания (нарушение п.52 ППБ 01-03 );

4) двери на лестничной клетке 2-го этажа в правом крыле здания не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (нарушение  п.6.18 СНиП 21 -01-97*);

5) не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (нарушение п.36 ППБ 01-03);

6) Выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа размерами не менее 06х0,8 м, с закрепленной стальной стремянкой (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.20 СНиП 21 -01-97*);

7) на незадымляемой лестничной клетке в правом крыле здания на 1-м этаже отсутствует дверь с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21 -01-97*);

8) на незадымляемой лестничной клетке в правом крыле здания на 2-м этаже отсутствует дверь с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21 -01-97*);

9) в помещении электрощитовой отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6ч (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.82 СНиП 2.08.02-89(2003);

10) отсутствуют ограждения, предусмотренные для зданий с уклоном кровли до 12 % включительно высотой до карниза или верха наружной стены(парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.8.11 СНиП 21 -01-97*);

11) в помещении учебного класса, цокольный этаж, на окнах установлены глухие решетки (нарушение п.40 ППБ 01-03).

               По адресу: город Гвардейск, улица Юбилейная дом 1:

12) не все помещения здания оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (нарушение п.3 ППБ 01-03 , п.7 НПБ 110-03);

13) система автоматической пожарной сигнализации не выведена на пульт 01 (нарушение  п. 12  НПБ 110-03);

14) помещения второго этажа оборудованы одним эвакуационным выходом (нарушение п.3 ППБ 01-03 , п.6.13 СНиП 21 -01-97*);

15) пути эвакуации на лестницах и поэтажных коридорах отделаны горючими веществами (масляная краска, линолиум) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21 -01-97*,); 

17) помещения архива расположенные на 1-м этаже здания не оборудованы противопожарными дверями второго типа (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1.68 СНиП 2.08.02.89); 

 18) помещения архива расположенные на 1-м этаже здания не оборудованы автоматической системой пожаротушения (нарушение п.3 ППБ 01-03, п. 3  НПБ 110-039).

По адресу: город Гвардейск, площадь Победы, дом 3: 

19) не все помещения здания оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (нарушение п.3 ППБ 01-03 , п.7 НПБ 110-03);

20) система автоматической пожарной сигнализации не выведена на пульт 01 (нарушение  п. 12  НПБ 110-03);

21) помещения 2-го этажа оборудованы одним эвакуационным выходом (нарушение п.3 ППБ 01-03 , п.6.13 СНиП 21 -01-97*);

 22) этажи здания не укомплектованы первичными средствами пожаротушения(огнетушителями) согласно норм (нарушение п.108 ППБ 01-03);

23) дверь второго эвакуационного выхода с 1-го этажа закрыта на замок (нарушение п.52 ППБ 01-03);

24) пути эвакуации на лестницах и поэтажных коридорах отделаны горючими веществами (масляная краска) (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21 -01-97*,);

25) не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (нарушение п.36 ППБ 01-03);

26) дверь, ведущая в чердачное помещение, открыта (нарушение п.44 ППБ 01-03);

27) электрические провода в распределительных коробках в подвальном этаже здания соединены при помощи скруток (нарушение п.57 ППБ 01-03);

28) в подвальном помещении эксплуатируются светильники без плафонов, предусмотренных конструкцией (нарушение п.60 ППБ 01-03).

Срок исполнения указанного предписания установлен органом пожарного надзора до 02.04.2012, предписание направлено для исполнения в Администрацию Мо «Гвардейский район». В дальнейшем в связи с обнаруженной в тексте предписания технической ошибкой в наименовании организации, в отношении которой проводилась проверка, указанное предписание  направлено повторно 23.01.2012  повторно ( л.д.6,55).

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд  первой  инстанции,   оценив обстоятельства дела  в части признания пунктов 2-10, 12-14,16-23, 25-28   предписания недействительными, обоснованно отказал  обществу в удовлетворении заявленных требований, правильно применив нормы материального и процессуального права.  Вместе с тем, суд в части пунктов 1, 11, 15 и 24   не учел факта введения в действие с 25.04.2012 Правил о противопожарном режиме в Российской Федерации № 390,   в положениях которых  данные обстоятельства в качестве нарушений не поименованы.

В соответствии с частью 1 статьи 1Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) настоящий Закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 1 статьи 4 Закона №123-ФЗ указано, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2,3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313.

В силу пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с нормами Федерального закона от 21.12 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003  N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.06. 2003, регистрационный номер 4836 и опубликован в «Российской газете» от 03.07.2003.

Таким образом, подлежат применению в спорных правоотношениях как Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03),так и Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

В соответствии с