Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А56-29249/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 ноября 2012 года

Дело №А56-29249/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Фокиной Е.А., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Девин В.В. – по доверенности от 14.08.2012 № 14-08/12

от заинтересованного лица: Голубев А.А. – по доверенности от 30.12.2011 № 04-19/44593

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17872/2012) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2012 по делу № А56-29249/2012 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Гестион», место нахождения: 191126, г. Санкт-Петербург, пр. Загородный, д. 40, лит. Б, пои. 1-Н, ОГРН 5067847302001

к Балтийской таможне

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гестион», 191126, г. Санкт-Петербург, пр. Загородный, д. 40, лит. Б, пои. 1-Н, ОГРН 5067847302001, (далее – заявитель, Общество, ООО «Гестион») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (далее- заинтересованной лицо, таможенный орган), выразившегося в нерегистрации (в непринятии решения об отказе в регистрации) в период с 09 час. 16 мин. 21.03.2012 по 12 час. 12 мин. 21.03.2012 таможенной декларации на товары, поступившие на территорию Таможенного союза в адрес ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» по коносаменту от 16.03.2012 № 2016287110.

Решением суда от  09.07.2012 заявление общества удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Балтийская таможня, указывая на    недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит отменить решение от 09.07.2012 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.  Ссылаясь на положения  статьи 198 АПК РФ,  податель жалобы указал, что одним из условий  признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  является  нарушение  прав и законных интересов  организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и полагает, что Обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Определением суда от  22.10.2012 на основании статьи 158 АПК РФ в целях полного и объективного рассмотрения апелляционной жалобы судебное разбирательство было отложено и Обществу предложено представить суду письменную мотивированную позицию относительно его прав и законных интересов, нарушенных оспариваемыми действиями таможенного органа, таможенному органу – возражения относительно позиции заявителя.

После отложения судебное разбирательство 12.11.2012 возобновлено в том же составе суда.

В судебном заседании представитель Балтийской таможни апелляционную жалобу поддержал, представители общества просили оставить  апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу  и письменных пояснениях.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество является таможенным представителем (свидетельство №0298/03 от 26.04.2012). На основании договора от 07.07.2011 № Г-11-443 об оказании услуг таможенным представителем, заключенного с ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие», Общество 28.03.2012 представило в Таможню в электронной форме декларацию на товары (ДТ) для оформления товара - устройство для разбрызгивания и распыления жидкости и пены при пожаротушении с воздуха, поступившего в адрес ОАО «Кумертауское авиационное производственное предприятие» по коносаменту от 16.03.2012 № 2016287110 и все необходимые документы в соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

Декларация на товары подавалась Обществом дважды 19.03.2012 и 20.03.2012, о чем свидетельствуют сообщения электронного декларирования.

Согласно сведениям  информационной системы поданная Обществом  20.03.2012 ДТ поступила в таможенный орган 20.03.2012 в 16 час. 02 мин., что подтверждается уведомлением о получении сообщения в Отчете о сообщениях (л.д.18).

Из указанного Отчета о сообщениях усматривается, что 20.03.2012 в 18-58 Обществу направлен перечень выявленных в ДТ ошибок.

После получения перечня ошибок повторно 20.03.2012 в 19 час. 15 мин. Общество направило таможенному органу ДТ, которая была получена  20.03.2012  в 19 час. 16 мин.

21.03.2012 в 12 час. 12 мин. Обществу было направлено таможенным органом электронное сообщение с протоколом ошибок, после устранения которых декларация на товары была зарегистрирована с присвоением номера 10216130/210312/0012429.

Полагая бездействие Таможни по регистрации ДТ в период 21.03.2012 с 09 час. 16 мин. по 12 час. 12 мин. нарушающим положения статьи 190 ТК ТС, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в связи с незаконным бездействием Таможни, которое повлекло нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

ООО «Гестион», считая оспариваемое бездействие таможенного органа  незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Балтийской таможни в период  21.03.2012  с 09 час. 16 мин.  по 12 час.12 мин.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции  исходил из того, что действия Балтийской таможни  не соответствуют требованиям  пункта 3 статьи 190 Таможенного кодекса, а бездействие нарушило права и законные интересы Общества. Суд пришел к выводу, что своим бездействием, таможенный орган создал препятствия для своевременного получения заявителем сведений о регистрации или об отказе в регистрации поданной декларации;  причинило ущерб деловой репутации заявителя перед его клиентами, как таможенного представителя.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы  апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, судебная коллегия  находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Пунктом 3 статьи 190 ТК ТС предусмотрено, что таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) таможенный орган обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При декларировании товаров в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов.

В соответствии с частью 5 статьи 180 ТК ТС порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке регистрации или отказа в регистрации декларации на товары, утвержденной Решением комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №262 (далее – Инструкция №262), при таможенном декларировании товаров (далее - декларирование) в электронной форме дата и время подачи ДТ фиксируются таможенным органом в информационной системе с использованием информационных технологий.

Пунктом 5 указанной Инструкции установлено, что для принятия решения о регистрации ДТ должностное лицо в срок, не превышающий двух часов с момента подачи ДТ, проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации ДТ, предусмотренных пунктом 4 статьи 190 Кодекса.

Пунктом 6 Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 494, особенности предоставления, использования и хранения таможенной декларации в виде электронного документа (ЭТД) и документов могут определяться таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Порядок декларирования товаров, а также особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме определен в Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной Приказом ГТК России от 30.03.2004 N 395 (далее - Инструкция N 395).

Пунктом 8 названной Инструкции установлено, что электронная декларация подается в таможенный орган посредством электронного способа обмена информацией.

Согласно пункту 9 Инструкции в таможенном органе с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность электронной цифровой подписи (ЭЦП) декларанта и проводится форматно-логический контроль соответствия электронной декларации определенным ГТК России структуре и формату данных (далее - ФЛК).

В силу пункта 10 Инструкции №395 в случае успешного прохождения ФЛК электронная декларация автоматически регистрируется в базе данных таможенного органа и ей присваивается регистрационный номер. Лицу, декларирующему товары, не позднее 15 минут после завершения ФЛК направляется авторизованное сообщение, содержащее регистрационный номер таможенной декларации, либо перечень ошибок в случае, если при прохождении ФЛК были выявлены ошибки. В случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом, декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный орган считается неподанной. Устранение ошибок не должно приводить к нарушению срока подачи таможенной декларации.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия находит правомерным вывод суда  первой инстанции о нарушении Таможней двухчасового срока, установленного пунктом 3 статьи 190 ТК ТС, пунктом 5 Инструкции №262.

Вместе с тем, по мнению, судебной коллегии, вывод суда о доказанности нарушения прав и законных интересов Общества указанным бездействием в течение 2 часов  56 минут, не основан на материалах дела.

Из положений статьи 198 АПК РФ следует, что основанием для признания незаконным бездействия государственного органа являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным бездействием прав и законных интересов лица, обратившего в суд с соответствующим заявлением, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Поскольку заявителем был избран способ декларирования в электронной форме  посредством использования информационных технологий, проверка соответствия электронной декларации  установленных структуре и формату данных осуществлялась с использованием информационной системы в автоматическом режиме, по результатам ФЛК 21.03.2012 в 12 час. 13 мин.  выявлен ряд ошибок, после устранения которых заявителем, декларация на товары была автоматически зарегистрирована  с присвоением номера  10216130/210312/0012429.

При обращении в арбитражный суд Общество указало, что, не совершив действий по своевременной регистрации ДТ, таможенный орган нарушил право Общества на декларирование товара, что связано с предпринимательской деятельностью ООО «Гестион». Бездействие Таможни, указало Общество в дополнении к апелляционной жалобе, само по себе нарушает его права и законные интересы в сфере таможенных правоотношений, независимо от наличия убытков или наступления иных отрицательных материальных последствий. Поскольку подобные нарушения закона таможенным органом носят систематический характер, это в значительной степени отражается на интересах ООО «Гестион».

Между тем, суд апелляционной инстанции согласен  с доводом  апелляционной жалобы о том, что Общество не доказало, что бездействие Таможни  в рассматриваемом случае повлекло нарушение его прав и законных интересов  в сфере предпринимательства.

Фактически Обществом оспаривается бездействие таможенного органа, выразившееся в нерегистрации (непринятии решения об отказе в регистрации) декларации на товары  с момента  истечения двухчасового срока  для принятия этого решения  до направления Обществу перечня  ошибок  21.03.2012 в 12 час. 12 мин. (л.д.18).

Доказательств нарушения прав и законных интересов фактом превышения на 2 часа 56 минут срока регистрации ДТ Обществом не представлено. Как следует из материалов дела,  ДТ 10216130/210312/0012429 была зарегистрирована таможенным органом в тот же день 21.03.2012. Поскольку срок выпуска товара исчисляется в рабочих днях, превышение на 2 часа 56 минут  установленного срока  для принятия решения о регистрации  ДТ не может быть положено в основу признания незаконным оспариваемого бездействия таможенного органа.

Изложенный в  пояснениях по делу  довод Общества о том, что нарушение таможенным органом установленного срока регистрации поданной 20.03.2012 в 19 час. 16 мин. декларации возложило на него  дополнительные обязанности по внесению изменений  в декларацию на товары и декларацию таможенной стоимости, связанную с курсом валюты платежа, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку регистрация ДТ была произведена только после устранения Обществом выявленных 21.03.2012 в 12 час. 13 мин. информационной