Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А21-5208/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 ноября 2012 года

Дело №А21-5208/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     01 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Черняк Е.В.

при участии: 

от заявителя:  Олейник А.А. по доверенности № 11600 от 26.12.2011.

от ответчика:  не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17919/2012) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от  02 августа 2012 года  по делу № А21-5208/2012 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению МУП  коммунального хозяйства «Калининградтеплосеть»

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Калининградтеплосеть» (236040, Калининград, ул. Нарвская, 58, ОГРН 1023901007008, далее – предприятие, заявитель, МУП КХ «Калининградтеплосеть») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области  (236035, Калининград, Советский пр-т, 13, далее – Служба, административный орган)  о назначении административного наказания от 23.05.2012 № 25э-04-15.

            Решением  от 02.08.2012 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным в отменено.

            Не согласившись с решением суда, Служба по государственному регулированию цен и тарифов направила апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просила решение от 20.08.2012 отменить. Податель жалобы указывает, что предприятие совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отмены оспариваемого постановления.

            В судебном заседании представитель Предприятия возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие административного органа, извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

            Как следует из материалов дела, МУП КХ «Калининградтеплосеть» выдано предписание от 07.12.2011 № 15-птэ-05-06 о прекращении нарушений действующего законодательства.

            На основании распоряжения от 12.10.2011 № 25-птэ Службой по государственному регулированию цен и тарифов  проведена внеплановая выездная проверка деятельности МУП КХ «Калининградтеплосеть» по вопросу выполнения предписания от 07.12.2011 № 15-птэ-05-06.

            Проверяющими установлено, что предприятие не выполнило в установленный срок законное предписание Службы и допустило новые нарушения стандартов раскрытия информации, включая формы представления  информации, сроки  и периодичность раскрытия информации, не опубликование необходимой информации и опубликование ложных сведений.

            В частности, в ходе выборочного анализа поступивших в адрес предприятия обращений административным органом установлено, что 27.12.2011 в адрес руководителя заявителя поступил повторный запрос гражданина Карпушенко С.П. №  572ж, содержащий требование по представлению информации об условиях договора теплоснабжения.  Ответ на данное обращение предприятием дан спустя 47 дней со дня поступления запроса. Кроме того, несмотря на уже имеющее место значительное нарушение срока подготовки ответа (раскрытия информации), предприятие в адрес потребителя услуг информацию об условиях публичных договорах не представило. Нарушение срока представления информации также допущено предприятием по результатам рассмотрения обращений гр. Тюкаловой О.А., Медведевой Р.А., Егоровой Н.Б.

            Службой, кроме того, установлено, что в нарушение пунктов 5, 18, 21, 29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140  информация  о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам  регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение за 4-й квартал 2011 года размещена в печатном издании 19.04.2012, а информация за 1-й квартал 2012 года вовсе не размещалась.

            Проверяющими установлено несоблюдение Предприятием формы раскрытия информации о наличии технической возможности доступа к услугам по теплоснабжению за 4-й квартал 2011 года и 1-й квартал 2012 года.

            Службой также установлено, что предприятием опубликована заведомо недостоверная информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности по регулируемым видам деятельности.

Также в нарушение пункта 5 постановления Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 предприятие при опубликовании необходимой по стандартам информации 26.01.2012 в газете «Гражданин» не сделало ссылку на адрес сайта в сети Интернет.

            По результатам проверки составлен акт № 25-птэ от 03.05.2012.

            10.05.2012 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 25-птэ-02-15 и 23.05.2012 вынесено постановление № 25э-04-15 о привлечении МУП КХ  «Калининградтеплосеть» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)  в виде 300 000 руб. штрафа.

            Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

            Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав выступление представителя предприятия, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу абзаца третьего статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона N 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 13 статьи 17 Закона N 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии".

В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем: опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации; предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 67 данного постановления регулируемая организация не позднее 20 календарных дней со дня поступления запроса обязана направить раскрываемую информацию в адрес потребителя.

Материалами дела подтверждается, что в адрес руководителя МУП КХ «Калининградтеплосеть» поступали обращения граждан, в том числе, Карпушенко С.П.,  Тюкаловой О.А., Медведевой Р.А., Егоровой Н.Б., ответы на которые даны со значительным нарушением срока.

Податель жалобы считает, что действия предприятия в части нарушения сроков представления ответов на обращения граждан свидетельствуют о непредставлении предприятием информации.

Суд первой инстанции посчитал, что  данные обращения не содержат просьб о раскрытии информации, предусмотренной Постановлением РФ № 1140, и не свидетельствуют о нарушении предприятием законодательства в части предоставления информации.

            Служба, не соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, приложила к апелляционной жалобе письмо Карпушенко С.П. от 13.08.2012.

            Вместе с тем, ходатайство о приобщении данного документа к материалам дела  подателем жалобы не заявлено. Так же как и не указаны причины, свидетельствующие о невозможности представления данного документа в суд первой инстанции,  в связи с чем указанное письмо в соответствии со статьей 268 АПК РФ возвращается административному органу.

            Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что  нарушение срока ответов на обращение граждан не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу пункта 18 Стандартов раскрытия информации информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения содержит сведения: о количестве поданных и зарегистрированных заявок на подключение к системе теплоснабжения; о количестве исполненных заявок на подключение к системе теплоснабжения; о количестве заявок на подключение к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении; о резерве мощности системы теплоснабжения. При использовании регулируемыми организациями нескольких систем централизованного теплоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой системы централизованного теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 21 данного нормативного правового акта информация, указанная в пункте 18 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию регулируемой организацией ежеквартально.

Податель жалобы, вменяя в вину предприятию нарушение данного пункта Стандартов, указывает, что информация за 4 квартал 2011 года размещена в печатном издании только 19.04.2011, а за 1-й квартал 2012 года - только после составления протокола (10.05.2012).

Суд первой инстанции признал данный довод административного органа ошибочным, правомерно указав, что срок раскрытия информации законодательно не установлен, указана только периодичность раскрытия информации – ежеквартально, что свидетельствует о том, что данная обязанность должна быть исполнена субъектом в любой момент в течение указанного промежутка времени,  но не позднее последнего дня срока.

            В вину предприятию также вменяется несоблюдение формы раскрытия информации за 4-й квартал 2011 года и 1-й квартал 2012 года о наличии технической возможности  доступа к услугам по теплоснабжению (вместо таблицы № 5 приложения № 1 информация размещена в таблице 5 приложения № 2).

            Апелляционный суд считает данный довод ошибочным, поскольку объективную сторону правонарушения, в данном случае, в соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов