Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А42-1929/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 октября 2012 года

Дело №А42-1929/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Абакумовой И.Д.

судей  Лопато И.Б., Савицкой  И.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Ю.А. 

при участии: 

от заявителя:  Лоськова Е.С. – доверенность от 10.01.2012, Степанова В.В. – доверенность от 10.01.2012

от ответчика: Кашапова Е.В. – доверенность от 04.07.2012, Климова Н.В. – доверенность от 04.07.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18164/2012)  Исполнительно-распорядительного  органа  местного самоуправления - Администрация МО г. Мончегорск с подведомственной территорией на решение   Арбитражного суда  Мурманской области от 13.07.2012  по делу № А42-1929/2012 (судья Алексина  Н.Ю.), принятое

по заявлению  Исполнительно-распорядительного  органа  местного самоуправления - Администрация МО г. Мончегорск с подведомственной территорией

к Контрольно-счетной  палате  Мурманской области

 о признании недействительным представления

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, ОГРН 1025100654446, ИНН 5107110100, место нахождение:  184500 Мурманская область г. Мончегорск, пр. Металлургов, д. 37,    (далее – заявитель, Администрация)  обратился в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Мурманской области, место нахождение: 183016, г. Мурманск, ул. С. Перовской, д. 2, (далее – ответчик, Контрольно-счетная палата) о признании недействительным представления от 21.02.2012 № 01-09/120 в части, устанавливающей нецелевое использование и возврат субсидии, предоставленной в 2010 году на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в сумме 2 727,3 тыс. рублей.

Решением суда от  13.07.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции  от  13.07.2012 отменить и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании Администрация поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Контрольно-счетной палаты просил решение суда оставить  без изменения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 16.11.2011 №36   в соответствии с  пунктом 3.3 раздела III  плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на  2011 год, утвержденного решением комитета Мурманской областной Думы по бюджету, финансам и налогам от 14.12.2010, Счетной палатой проведено контрольное мероприятие по теме: «Проверка отдельных вопросов формирования и исполнения местного бюджета, в том числе целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию г.Мончегорск с подведомственной территорией в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку к отопительному  сезону на  2010 год, в том числе на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

В ходе проверки, проведенной с 21.11.2011 по 16.12.2011,    установлено, что субсидия, предоставленная муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией, в сумме 2 273,3 тыс.руб. использована не на погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, образовавшейся на 01.01.2010, а на иные цели, а именно:

- 111,8 тыс. руб. – на оплату услуг по теплоснабжению за декабрь 2009 года, срок оплаты, которых в соответствии с договором установлен в 2010 году, не входящей в состав кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2010,

- 2 615, 5 тыс. руб. – на восстановление средств местного бюджета, направленных в январе 2010 года на текущие расчеты с ресурсоснабжающей организацией за декабрь 2009 года.

По результатам проверки составлен акт от 16.12.2011 и выдано представление от 21.02.2012, в разделе II которого перечислены указанные нарушения, а  также  предложено обеспечить возврат использованной не по целевому назначению субсидии и уведомить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Полагая, что указанным представлением  нарушены её  права, Администрация обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении заявления, исходил  из того, что Администрация в спорный период выделенную субсидию использовала не в соответствии с целью, предусмотренной постановлением Правительства Мурманской области  от 13.04.2010 №156-ПП и соглашением от 16.04.2010 №210, то есть  допустила нецелевое расходование бюджетных средств.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 17.12.2009 № 1173-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее - Закон от 17.12.2009 № 1173-01-ЗМО) (таблица № 33 приложение № 17 к Закону) предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на подготовку к отопительному сезону на 2010 год (мероприятия по подготовке к отопительному сезону жилищного и коммунального хозяйства), в том числе муниципальному образованию г.Мончегорск с подведомственной территорией 2 727,3 тыс. рублей.

Законом от 17.12.2009 № 1173-01-ЗМО   предусмотрена  субсидия  на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями (Раздел 11 «Межбюджетные трансферты», Подраздел 02 «Субсидии бюджетам муниципальных образований», Целевая статья 520 43 02 «Частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями»).

Приложением № 19, раздела XI вышеуказанного закона  утверждена Методика распределения субсидий из фонда софинансирования между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области «На подготовку к отопительному сезону» (далее – Методика распределения субсидий).

Согласно Методике распределения субсидий общий размер субсидии муниципальным образованиям на подготовку к отопительному сезону сформирован из двух частей:

- субсидия муниципальным образованиям на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими  организациями, оказывающими услуги теплоснабжения в объеме 500 000,0 тыс. рублей;

- субсидия муниципальным образованиям на мероприятия по подготовке к отопительному сезону жилищного и коммунального хозяйства распределяемой в ходе исполнения областного бюджета в объеме 206 755,7 тыс. рублей.

Согласно  таблице №33 приложения №17 к Закону от 17.12.2009                  №1173-01-ЗМО   бюджету МО г. Мончегорск с  подведомственной территорией  определено выделение субсидий на подготовку к отопительному сезону на 2010 год в размере 2 727, 3 тыс. руб.

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.04.2010           №156-ПП  утверждены «Правила предоставления субсидий из областного бюджета в 2010 году бюджетам муниципальных образований на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, оказывающими услуги теплоснабжения» (далее - Правила предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий субсидия предоставляется Министерством энергетики и  жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее – Министерство) в соответствии с бюджетной росписью и кассовым планом Министерства в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели, и на основании соглашения о предоставлении субсидии  по форме, утвержденной Министерством.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий предоставленные  субсидии направляются муниципальным образованием  исключительно на частичное погашение  признанной и подтвержденной актами сверки совокупной задолженности Администрации, отделов, управлений, подведомственных Администрации, муниципальных учреждений, сложившейся перед муниципальными  и государственными   ресурсоснабжающими  организациями, оказывающими услуги теплоснабжения по  состоянию на 01.01.2010.

 Во исполнение пункта 2 Правил предоставления субсидии между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области   (далее   -   Министерство)   и   городским округом   Мончегорск   с подведомственной территорией заключено Соглашение о предоставлении в 2010   году   субсидии   из   областного бюджета   на   частичное   погашение задолженности  перед ресурсоснабжающими  организациями,   оказывающими услуги теплоснабжения   от    16.04.2010         №  120    (далее   -   Соглашение).

В соответствии с  пунктом 2.3 Соглашения  следует, что субсидия носит целевой характер и  не может быть использована на другие цели.

Из материалов дела следует, что субсидия из областного бюджета на частичное погашение задолженности перед ресурсоснабжающими  организациями, оказывающими услуги теплоснабжения, поступила в бюджет города Мончегорск 16.04.2010, что подтверждается   платежным  поручением   №208  в законодательно утвержденном объеме –    2 727,3 тыс. руб.

Указанная субсидия распределена 4 главным распорядителям средств местного бюджета и  использована:

- 111 794, 73 руб. на оплату услуг по теплоснабжению за декабрь 2009 года;

- 2 615,5 тыс.рублей на восстановление средств местного бюджета, направленных в январе 2010 года  на оплату счетов за декабрь 2009 года.

В обоснование правильности расходования субсидии, Администрация ссылается на то, что фактически субсидия  использована по целевому назначению на погашение задолженности перед ресурсоснабжающими  организациями. Данная задолженность образовалась по состоянию на 01.01.2010, так как услуги теплоснабжения фактически оказаны в декабре 2009 года, что подтверждается актами сверки по состоянию на 31.12.2009. То обстоятельство, что срок оплаты услуг теплоснабжения по условиям контракта  предусмотрен до 15 числа  месяца, следующего за отчетным не влияет на факт образования задолженности, так как задолженность формируется по факту оказания услуг, а не по факту оплаты.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции, который не принял этот довод Администрации.

Суд первой инстанции установил, что подтверждается и материалами дела,  услуги теплоснабжения в муниципальных учреждениях подведомственных вышеназванным главным распорядителям средств местного бюджета, оказывались в 2009 году на основании муниципальных контрактов на отпуск тепловой энергии в горячей воде  от 01.01.2009 №№ 23Т, 28Т,  1002Т, 44Т, 51Т, 86Т, №81Т, №1001Т, заключенных  с энергоснабжающей организацией (ММУП «Городское благоустройство) и получателем средств (ООО «Теплоэнергосервис»).

За предоставленные услуги теплоснабжения за декабрь 2009 года ООО «Теплоэнергосервис» выставлены счета.

Согласно условиям контрактов  получатели  тепловой энергии производят оплату на основании актов приемки и счетов-фактур,   направленных   в   адрес   абонента   не   позднее   10   числа   месяца,  следующего за оплачиваемым месяцем,   путем внесения денежных средств на расчетный счет ООО «Теплоэнергосервис»,  оплата отпущенной  тепловой энергии  производится абонентом не позднее 15 числа месяца, следующего за оплачиваемым.

Согласно статье 307 ГК РФ под кредиторской задолженностью  понимается обязательство, в силу которого должник обязан совершить в пользу кредитора определенные действия либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 ГК РФ  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 314 ГК РФ предусмотрено, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из указанных норм следует, что задолженностью можно признать неисполненное в срок обязательство.

В данном случае, срок оплаты  счетов за услуги по теплоснабжению по состоянию на 01.01.2010 не наступил, следовательно, сумма   111 794, 73 руб. перечисленная на оплату услуг по теплоснабжению за декабрь 2009 года не могла составить задолженность по состоянию на 01.01.2010.

Текущие договорные обязательства  за декабрь 2009 года исполнены муниципальными учреждениями за счет средств местного бюджета своевременно в течение января 2010 года.

Также из материалов дела  усматривается, что  2 615, 5 тыс.руб. было направлено не на погашение соответствующей задолженности, а на восстановление средств местного бюджета, направленных в январе 2010 года на текущие расходы с ресурсоснабжающей  организацией за декабрь 2009 года.

Как пояснил представитель Администрации,  в суде апелляционной инстанции,  оплата услуг по теплоснабжению производилась в обычном порядке за счет средств муниципального бюджета. Каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые бы повлекли непредвиденные или завышенные расходы