Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А56-19065/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 октября 2012 года

Дело №А56-19065/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

при участии: 

от истца: Логунова Ю.В., доверенность от 02.04.2012

от ответчика: Леонова Н.Е., доверенность от 27.12.2011

от 3-х лиц: не явка, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-17886/2012, 13АП-17927/2012) ОАО «Фольгопрокатный завод», Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2012 по делу № А56-19065/2012 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ОАО "Фольгопрокатный завод"

заинтересованно лицо Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-и лица: ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании решений государственного органа незаконными

установил:

ОАО "Фольгопрокатный завод" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительными решений Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 29.02.2012 № 4991 об отказе в выкупе земельных участков №№ 1, 2, 3, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, с кадастровыми номерами 78:38:21165:18, 78:38:21165:19, 78:38:21165:20 соответственно, и от 16.03.2012 № 6431-25 об отказе в выкупе земельного участка № 1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, с кадастровым номером 78:38:21159:32, обязании Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: - Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 1 (северо-западнее дома 24, литера Б по Лесной улице) общей площадью 28 405 кв.м. с кадастровым номером 78:38:21165:18, по цене 4 724 745 руб. 68 коп., - Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 2 (западнее дома 24, литера Б по Лесной улице) общей площадью 17 350 кв.м. с кадастровым номером 78:38:21165:19, по цене 2 885 912 руб. 25 коп., - Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 3 (юго-западнее дома 24, литера Б по Лесной улице) общей площадью 10 537 кв.м. с кадастровым номером 78:38:21165:20, по цене 1 752 671 руб. 90 коп., - Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 1 (северо-восточнее дома 3а, литера А) общей площадью 77 898 кв.м. с кадастровым номером 78:38:21159:32, по цене 12 957 157 руб. 98 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербург" (далее - Фонд имущества), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ (далее – КЗРиЗ).

Решением от 01.08.2012 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал оспариваемые решения Комитета незаконными и обязал Комитет предоставить Обществу вышеуказанные земельные участки в собственность, приняв решение об их приватизации и направив Обществу проект договора купли-продажи земельных участков. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

 В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на незаконность и обоснованность решения суда в отказанной части, просит решение изменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, на основании заявлений о выкупе земельных участков до 01.07.2012г. с Обществом подлежит заключению договор купли-продажи по цене равной 19,5% от кадастровой стоимости земельных участков, установленной нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 15.02.2010 №59-19 «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге», однако, договор по указанной цене с Обществом заключен не был в силу неправомерных действий КУГИ.

В апелляционной жалобе КУГИ СПб, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит решение изменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

По мнению подателя жалобы, суд необоснованно исходил из того, что при рассмотрении дела №741-30/27к-72 исследовались обстоятельства, связанные с основанием для пользования заявителем земельным участком под подсобным хозяйством, поскольку в решении по названному делу отсутствует вывод о наличии у правопредшественника заявителя права постоянного (бессрочного) пользования, а только указано на документы, послужившие основанием для пользования спорным земельным участком. 

Кроме того, КУГИ СПб не является лицом, участвовавшим  при рассмотрении дела №741-30/27к-72,  в связи с чем основания освобождения от доказывания, предусмотренные пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежали применению при рассмотрении настоящего дела.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, против удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица возражал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя возражал.

  ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга своих представителей в судебное заседание не направили, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как указывает Общество, на основании распоряжения Совета министров СССР от 28.09.1949 № 15408-р, решения Исполнительного комитета Ленинградского Совета депутатов трудящихся (далее – Ленгорисполком) от 28.08.1950 (протокол № 57), земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос.Солнечное, предоставлен Заводу им.Ворошилова Министерства металлургической промышленности (правопреемником которого является заявитель) для организации подсобного хозяйства.

  В плане приватизации государственного предприятия Ленинградский фольгопрокатный завод, реорганизованного в АООТ «Фольгопрокатный завод», в пункте 16 раздела 2 «Данные о границах, размерах, местоположении земельного участка Ленинградского фольгопрокатного завода» значится земельный участок, расположенный по адресу: Сестрорецкий район, поселок Солнечное, ограниченный улицами Танкистов, Средняя, Лесная, Мира и Зеленогорским шоссе, общая площадь земельного участка 35,7 га.

Общество в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилось в КЗРиЗ с заявлением № 315 об оформлении границ земельного участка сельскохозяйственного использования согласно приложенной схеме, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 2 (юго-западнее дома 24, литера Б), ссылаясь на то, что в результате приватизации предприятия к Обществу как к правопреемнику перешли право собственности на подсобное хозяйство и право постоянного (бессрочного) пользования названным участком.

КЗРиЗ в письме от 23.10.2007 N 9949 сообщил Обществу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка», для подготовки проекта распоряжения КГА об утверждении границ земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2009 по делу №А56-45778/2007 отказ КЗРиЗ признан незаконным, суд обязан КЗРиЗ выполнить процедуры оформления границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пос.Солнечное, согласно ориентировочной схемы земельного участка, приложенной к заявлению Общества.

В результате проведения землеустроительных работ сформировано пять земельных участков.

Ссылаясь на то, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 08.11.2011 и от 22.12.2011 о передаче в собственность по договорам купли-продажи земельных участков №№ 1, 2, 3, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, с кадастровыми номерами 78:38:21165:18, 78:38:21165:19, 78:38:21165:20 соответственно, а также земельного участка № 1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, с кадастровым номером 78:38:21159:32.

 Письмами от 29.02.2012 №4991-25 и от 16.03.2012  №6431-25 Комитет отказал Обществу в выкупе земельных участков, ссылаясь на непредставление Обществом документов, подтверждающих право постоянно (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Считая отказы Комитета незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене, учитывая следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признавая оспариваемые отказы Комитета незаконными, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обстоятельства возникновения у правопредшественника Общества права пользования земельным участком под подсобным хозяйством исследовались Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела №741/30/27к/72. Факт предоставления земельного участка правопредшественнику Общества в постоянное (бессрочное) пользование, а также факт перехода права постоянного (бессрочного) пользования Обществу в результате приватизации установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2009 по делу №А56-45778/2007.

Вопреки утверждению Комитета, судебными актами по делу № А56-45778/2007, имеющему преюдициальное значение для настоящего дела, прямо установлено, что Государственному предприятию «Ленинградский фольгопрокатный завод» вместе с подсобным хозяйством в установленном порядке был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование и данное право перешло к Обществу в результате приватизации предприятия.

Данный вывод судов первой и апелляционной инстанций признан правильным постановлением Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного Федерального округа от 09.08.2010 по делу № А56-45778/2007.

Ссылка на судебный акт по делу № 741/30/27к/72 сделана судом первой инстанции применительно к норме части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи