Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А56-4727/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 октября 2012 года

Дело №А56-4727/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.,

судей  Зотеевой Л.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12564/2012)  общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «Ива» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2012 по делу № А56-4727/2012 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мебельная фабрика "Ива"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании ненормативных актов

при участии: 

от истца (заявителя): Полуэктова А.М. по доверенности от 29.08.2012;

от ответчика (должника): Данилова Л.А. по доверенности от 12.01.2012 № 02-30/12-00;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «Ива» (далее – общество, фабрика, адрес: 194044, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, дом 60, литера А, ОГРН 1057810100798) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.01.2012 №002-2011/П-115-17, представления от 19.01.2012 №002-2011/РП-115, предписания от 02.12.2011 №002-2011/Прп-115, вынесенных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее – комитет, адрес: 197046, Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 5/3).

Решением суда от 01.06.2012 требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление комитета, отказав в удовлетворении требований в остальной части.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда 01.06.2012 в части отказа в удовлетворении требований, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в данной части, признав недействительными представление и предписание. В части удовлетворения требований решение суда обществом не оспаривается.

 В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель комитета возразил против ее удовлетворения, а также заявил ходатайство о проверке законности решения суда и в части удовлетворения требований общества, то есть в полном объеме.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что комитетом проведена проверка соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, в ходе которой установлено, что в результате деятельности заявителя на площадке по адресу: СПб, улица Курчатова, дом 10, корпус 11 образуются следующие виды отходов производства и потребления: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 353 301 00 13 01 1) при замене осветительных ламп; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный, код по ФККО 912 004 00 01 00 4 образуется в результате жизнедеятельности сотрудников общества; отходы полиэтилена в виде пленки (код по ФККО 571 029 02 01 99 5) образуются при упаковке/распаковке сырья, материалов и изделий; имеются отходы упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (код по ФККО 187 102 00 01 00 0), пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства (код по ФККО 571 01800 13 00 5).

Комитетом установлено отсутствие лимитов на размещение отходов; отсутствие документов, подтверждающих вывод, обезвреживание, а также размещение твердых бытовых и производственных отходов 1-5 классов опасности за 2010 год, 1-3 кварталы 2011 года; учет отходов не ведется; отсутствуют паспорта опасных отходов; не обеспечено безопасное место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Указанные действия являются нарушением пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 19, пунктов 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" (далее – Правила № 511), пунктов 14 и 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 (далее - Правила N 681).

По результатам проверки составлен акт осмотра от 02.12.2011 № 002-2011/Акп-115, протокол об административном правонарушении от 02.12.2011 по статье 8.2 КоАП РФ, в адрес общества выданы представление от 19.01.2012 № 002-2011/РП-115 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предписание об устранении нарушений законодательства от 02.12.2011 №002-2011/Прп-115.

Постановлением комитета по делу об административном правонарушении от 19.01.2012 № 002-2011/П-115-17 общество признано виновным в совершении административного правонарушении в соответствии с указанной в протоколе квалификацией и ему назначено административное наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с законностью указанных выше нормативных актов, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции признал требования общества в части признания незаконным постановления комитета, отказав в удовлетворении требований в остальной части, так как согласился с выводами административного органа о совершении обществом нарушений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения комитета, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене в связи со следующим.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции также исходит из того, что в силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно части 2 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу части 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 №50 лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов ( за исключением статистической отчетности). Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Пунктом 14 данного Постановления предусмотрено, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (пункт 15 Постановления № 681).

При этом в соответствии с пунктом 2 данного Постановления № 681 хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп, расценивается как накопление.

Следовательно, хранение возможно не только специализированными организациями, имеющими лицензию, но и потребителями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно - акт осмотра от 02.12.2011 №002-2011/Акп-115 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 02.12.2011, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущены нарушения пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 19, пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления, Приказа N 511, пунктов 14 и 15 Правил N 681.

В этой связи суд первой инстанции признал законными оспариваемые акты комитета – предписание и представление, за исключением постановления о привлечении к административной ответственности. Постановление комитета от 19.01.2012 № 002-2011/П-115-17 признано судом незаконным и отменено в связи с нарушениями административной процедуры, допущенными комитетом при привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 N 30.

Следовательно, Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных