Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А56-22236/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 октября 2012 года

Дело №А56-22236/2012

В судебном заседании 04.10.2012 объявлен перерыв до 11.10.2012 14 час. 45 мин.

Резолютивная часть постановления объявлена     11 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайлюк Е.В.

при участии: 

от заявителя:  Акопяна А.С. Т

от ответчика: Асташенковой Е.И. по доверенности от 30.03.2011 № ОВ/3172.

от 3-х лиц: Калининская районная общественная организация Санкт-Петербурга Отделение Всероссийского общества автомобилистов – Шевцовой Е.В. по доверенности от 05.10.2012, Беликова В.Г., доверенности от 09.10.2012, Маркова А.А. по доверенности от 05.10.2012.

 - Комитет по строительству Санкт-Петербурга – Акопяна А.С. по доверенности № 40/12 от 10.01.2012,

 - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций" – Кравцовой А.Н. по доверенности № 13/03 от 28.12.2011,

 -  ЗАО "СтройИнжиниринг"  - Синицына А.И. по доверенности от 27.09.2012.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-15858/2012, 13АП-15913/2012) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга Отделения  Всероссийского общества автомобилистов на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 июня 2012 года  по делу № А56-22236/2012 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Правительства Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Калининская районная общественная организация Санкт-Петербурга Отделение Всероссийского общества автомобилистов, Комитет по строительству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций", ЗАО "СтройИнжиниринг"

Об оспаривании, предписания

установил:

Правительство Санкт-Петербурга (190060 г.Санкт-Петербург, Смольный) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (191186 г.Санкт-Петербург, Невский пр., д.7-9, ОГРН 1027809242933, далее – Управление, УФАС), в котором просило признать незаконным решение и недействительным предписание от 02.02.2012 по делу № К03-252/11.

            В качестве  заинтересованных лиц к участию в деле привлечены  Калининская районная   общественная организация Санкт-Петербурга – местное отделение Всероссийского общества автомобилистов (195194 г.Санкт-Петербург, ул.Арсенальная, д.1, ОГРН 1037858009474, далее – общественная организация, ВОА), Комитет по строительству Санкт-Петербурга (190000 г.Санкт-Петербург, наб.р.Мойки, 76, далее – Комитет по строительству), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (190000 г.Санкт-Петербург, пер.Пирогова, д.5/76, далее – ГБУ «Управление инвестиций»), закрытое акционерное общество «СтройИнжиниринг» (191036 г.Санкт-Петербург, ул.Гончарная, д.23, лит В, далее – общество,  ООО «СтройИнжиринг).

            Решением суда от 25.06.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о предоставлении обществу земельного участка  по адресу: Калининский район,  Суздальский проспект, участок 1 (северо-восточнее дома № 77 корп.2 по Суздальскому пр.) в соответствии с действующим в спорный период законодательством и об отсутствии в действиях Правительства Санкт-Петербурга  нарушений  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

            Не согласившись с решением суда, Управление и  общественная организация  направили и поддержали в судебном заседании апелляционные жалобы, в котором  настаивали на предоставлении обществу земельного участка  под строительство многоэтажного паркинга  вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), антимонопольного законодательства, а также правовым позициям Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, неоднократно изложенным в постановлениях Президиума.

            Правительство Санкт-Петербурга, ГБУ «Управление инвестиций» возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, считая решение суда законным и обоснованным.  Представили письменные отзывы с изложением своих позиций.

Комитет по строительству и ЗАО «СтройИнжинирг»  поддержали  возражения Правительства Санкт-Петербурга и ГБУ «Управление инвестиций».

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением УФАС от 16.02.2012 по делу N К03-252/11, возбужденному по заявлению председателя  Первичной организации КАС-17 Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга – местного отделения Всероссийского общества автомобилистов (далее – КАС-17), действия  Правительства при предоставлении без проведения торгов ЗАО "СтройИнжиниринг" земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Суздальский проспект, участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.), площадью 8 550 кв.м  кадастровый номер 78:10:5537:19 путем  принятия постановления  от 17.05.2011 № 596, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

На основании пункта 2 указанного решения выдано предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство - постановления Правительства от 17.05.2011 N 596 "О предоставлении земельного участка  для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.)». Пунктом 1.2 предписания Правительству Санкт-Петербурга предложено  при распоряжении  спорным земельным участком совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, при соблюдении прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей.

Решение и предписание антимонопольного органа обжаловано Правительством Санкт-Петербурга в судебном порядке.

Частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Для квалификации действий субъекта права по приведенной норме необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативно-правовым положениям и совершенные им действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как фактора, значимого определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара (работ, услуг) либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг).

Пункт 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ определяет, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Процедура предоставления земельных участков для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства в Санкт-Петербурге регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 282-43) и изданным в его исполнение действовавшим в рассматриваемый период постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции" (далее - Положение N 1592).

Как следует из материалов дела  и установлено судом, 19.10.2005 ЗАО "СтройИнжиниринг" подано заявление в ГУ "Управление инвестиций" о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 37 района Севернее Муринского ручья, корп.29, площадью 11 500 кв. м для строительства многоэтажного гаража-стоянки (т.3 л.д.42-43).

13.01.2006  ГБУ «Управление инвестиций» подготовлено Сводное заключение, согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, прошедший государственный учет, кадастровый номер 78:5537:1008 (частично),  который обременен договором аренды с местным отделением ВОА (т.3 л.д.46-47).

Протоколом № 532 от 16.01.2006 совместного рассмотрения результатов определения имущественно-правового статуса объекта по заявке  ЗАО «СтройИнжиниринг»  определено, что  продолжение работ по проекту может осуществляться в соответствии со статьей 3 Положения № 1592. Инвестор проинформирован о том, что  в соответствии с пунктом 1.6.2 раздела 1 Положения, данный адрес планируется включить в перечень объектов недвижимости, предлагаемых  для реализации через торги, либо конкурс на право подготовки документации (т.3 л.д.58).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 367 ЗАО "СтройИнжиниринг" разрешено проведение изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажной автостоянки.  Пунктом 2 постановления № 367 КУГИ Санкт-Петербурга предписано заключить с ЗАО «СтройИнжиниринг»  договор аренды  земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев.

20.09.2007 в ГУ «Управление инвестиций» поступило заявление ООО «Комета-Строй» о предоставлении  земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 37 района Севернее Муринского ручья, корпус 29, на пересечении Светлановского и Суздальского проспектов, общей площадью 20 000 кв.м  для строительства  многоэтажной стоянки  для легковых автомобилей (т.3 л.д.13-14).

01.10.2007 ГБУ «Управление инвестиций» подготовлено Сводное заключение, указав, что испрашиваемый земельный участок  расположен в границах территории, на которую в соответствии с распоряжением Комитета по строительству  от 09.02.2007 № 98 ЗАО «СтройИнжиниринг» разрабатывает проект планировки с проектом межевания, срок окончания разработки  указанной документации – 01.12.2007. Фактическое использование  указанного  земельного участка  - часть территории КАС-17, часть огороженной строительной площадки, газон. Инвестор проинформирован, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется только на торгах (т.3 л.д.17-18).

24.11.2007  Первичная организация КАС-17 обратилась к губернатору Санкт-Петербурга  с письмом о возможности целевого предоставления земельного участка площадью 9 338 кв.м для строительства многоэтажного паркинга по адресу: квартал 37 Калининского района, Севернее Муринского ручья, Суздальский проспект, д.79, Северо-восточнее от дома 77 корп.2  по Суздальскому проспекту, который используется КАС-17 по договору аренды от 06.03.2007 № 03-ЗК 01781 (т.3 л.д.97).

В ответ на данное письмо Комитетом по строительству дано разъяснение о необходимости  обратиться  в ГУ «Управление инвестиций» с заявлением установленного образца о предоставлении объекта с изложением дальнейшей процедуры  рассмотрения заявления, регламентированной  постановлением № 1592 (т.3 л.д.98).

16.04.2008 Правительством издано постановление № 412, которым  ЗАО «СтройИнжиниринг»  вновь разрешено проведение изыскательских работ на вышеуказанном земельном участке, КУГИ вновь поручено заключить с  обществом  договор аренды земельного участка для проведения изыскательских работ сроком  на 11 месяцев. Постановление Правительства от 04.04.2006 № 3678 признано утратившим силу.

Договор аренды земельного участка, предоставленного для проведения изыскательских работ, заключен 06.06.2008, срок  действия договора – с 30.05.2008 по 29.04.2009.

12.02.2009 распоряжением   Комитета по градостроительству и архитектуре  № 37-пр утвержден  проект границ земельного участка  по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.) для предоставления  на инвестиционных условиях, разрешенное  использование участка: для многоэтажного паркинга (т.1 л.д.80).

24.04.2009 Комитетом по градостроительству и архитектуре  издано распоряжение № 1193  об утверждении акта о выборе земельного участка  для строительства по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.) общей площадью 8 550 кв.м.

Распоряжения  Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.02.2009 № 37-пр и от 24.04.2009 № 1193  с Актом о выборе земельного участка  опубликованы  27.04.2009  в газете «Строительный еженедельник»  № 15 (т.2 л.д.161).

27.10.2010 в ГБУ «Управление инвестиций» поступило заявление  Калининской  районной общественной организации Санкт-Петербурга – местного отделения Всероссийского общества автомобилистов о предоставлении  земельного участка  по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Суздальский проспект, д.79 общей площадью 10 125 кв.м для строительства  многоэтажного паркинга с предприятиями автосервиса (т.2 л.д.87-88).

Данное заявление 03.11.2010 возвращено ГУ «Управление инвестиций» со ссылкой на  утвержденный акт о выборе земельного участка для строительства, и пункт 4 статьи 3? Закона № 282-43 в качестве одного из оснований для отклонения содержащегося в заявлении предложения (т.2 л.д.86).

17.05.2011 Правительством принято постановление  № 596 «О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража  по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.)», согласно которому  земельный участок  площадью 8 550 кв.м  по указанному адресу предоставлен на инвестиционных условиях  ЗАО «СтройИнжиниринг» (т.3 л.д.123-126).

По мнению УФАС, при предоставлении ЗАО "СтройИнжиниринг" земельного участка на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 N 596, органами исполнительной власти допущены нарушения части