Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А56-22236/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 15 октября 2012 года Дело №А56-22236/2012 В судебном заседании 04.10.2012 объявлен перерыв до 11.10.2012 14 час. 45 мин. Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фокиной Е.А. судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А. при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В. при участии: от заявителя: Акопяна А.С. Т от ответчика: Асташенковой Е.И. по доверенности от 30.03.2011 № ОВ/3172. от 3-х лиц: Калининская районная общественная организация Санкт-Петербурга Отделение Всероссийского общества автомобилистов – Шевцовой Е.В. по доверенности от 05.10.2012, Беликова В.Г., доверенности от 09.10.2012, Маркова А.А. по доверенности от 05.10.2012. - Комитет по строительству Санкт-Петербурга – Акопяна А.С. по доверенности № 40/12 от 10.01.2012, - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций" – Кравцовой А.Н. по доверенности № 13/03 от 28.12.2011, - ЗАО "СтройИнжиниринг" - Синицына А.И. по доверенности от 27.09.2012. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-15858/2012, 13АП-15913/2012) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга Отделения Всероссийского общества автомобилистов на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 июня 2012 года по делу № А56-22236/2012 (судья Соколова Н.Г.), принятое по заявлению Правительства Санкт-Петербурга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 3-е лицо: Калининская районная общественная организация Санкт-Петербурга Отделение Всероссийского общества автомобилистов, Комитет по строительству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций", ЗАО "СтройИнжиниринг" Об оспаривании, предписания установил: Правительство Санкт-Петербурга (190060 г.Санкт-Петербург, Смольный) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (191186 г.Санкт-Петербург, Невский пр., д.7-9, ОГРН 1027809242933, далее – Управление, УФАС), в котором просило признать незаконным решение и недействительным предписание от 02.02.2012 по делу № К03-252/11. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Калининская районная общественная организация Санкт-Петербурга – местное отделение Всероссийского общества автомобилистов (195194 г.Санкт-Петербург, ул.Арсенальная, д.1, ОГРН 1037858009474, далее – общественная организация, ВОА), Комитет по строительству Санкт-Петербурга (190000 г.Санкт-Петербург, наб.р.Мойки, 76, далее – Комитет по строительству), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (190000 г.Санкт-Петербург, пер.Пирогова, д.5/76, далее – ГБУ «Управление инвестиций»), закрытое акционерное общество «СтройИнжиниринг» (191036 г.Санкт-Петербург, ул.Гончарная, д.23, лит В, далее – общество, ООО «СтройИнжиринг). Решением суда от 25.06.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о предоставлении обществу земельного участка по адресу: Калининский район, Суздальский проспект, участок 1 (северо-восточнее дома № 77 корп.2 по Суздальскому пр.) в соответствии с действующим в спорный период законодательством и об отсутствии в действиях Правительства Санкт-Петербурга нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Не согласившись с решением суда, Управление и общественная организация направили и поддержали в судебном заседании апелляционные жалобы, в котором настаивали на предоставлении обществу земельного участка под строительство многоэтажного паркинга вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), антимонопольного законодательства, а также правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенным в постановлениях Президиума. Правительство Санкт-Петербурга, ГБУ «Управление инвестиций» возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, считая решение суда законным и обоснованным. Представили письменные отзывы с изложением своих позиций. Комитет по строительству и ЗАО «СтройИнжинирг» поддержали возражения Правительства Санкт-Петербурга и ГБУ «Управление инвестиций». Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела и установлено судом, решением УФАС от 16.02.2012 по делу N К03-252/11, возбужденному по заявлению председателя Первичной организации КАС-17 Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга – местного отделения Всероссийского общества автомобилистов (далее – КАС-17), действия Правительства при предоставлении без проведения торгов ЗАО "СтройИнжиниринг" земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Суздальский проспект, участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.), площадью 8 550 кв.м кадастровый номер 78:10:5537:19 путем принятия постановления от 17.05.2011 № 596, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ. На основании пункта 2 указанного решения выдано предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство - постановления Правительства от 17.05.2011 N 596 "О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.)». Пунктом 1.2 предписания Правительству Санкт-Петербурга предложено при распоряжении спорным земельным участком совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции, при соблюдении прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей. Решение и предписание антимонопольного органа обжаловано Правительством Санкт-Петербурга в судебном порядке. Частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Для квалификации действий субъекта права по приведенной норме необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативно-правовым положениям и совершенные им действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как фактора, значимого определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара (работ, услуг) либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг). Пункт 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ определяет, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Процедура предоставления земельных участков для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства в Санкт-Петербурге регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 282-43) и изданным в его исполнение действовавшим в рассматриваемый период постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции" (далее - Положение N 1592). Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.10.2005 ЗАО "СтройИнжиниринг" подано заявление в ГУ "Управление инвестиций" о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 37 района Севернее Муринского ручья, корп.29, площадью 11 500 кв. м для строительства многоэтажного гаража-стоянки (т.3 л.д.42-43). 13.01.2006 ГБУ «Управление инвестиций» подготовлено Сводное заключение, согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, прошедший государственный учет, кадастровый номер 78:5537:1008 (частично), который обременен договором аренды с местным отделением ВОА (т.3 л.д.46-47). Протоколом № 532 от 16.01.2006 совместного рассмотрения результатов определения имущественно-правового статуса объекта по заявке ЗАО «СтройИнжиниринг» определено, что продолжение работ по проекту может осуществляться в соответствии со статьей 3 Положения № 1592. Инвестор проинформирован о том, что в соответствии с пунктом 1.6.2 раздела 1 Положения, данный адрес планируется включить в перечень объектов недвижимости, предлагаемых для реализации через торги, либо конкурс на право подготовки документации (т.3 л.д.58). Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 367 ЗАО "СтройИнжиниринг" разрешено проведение изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажной автостоянки. Пунктом 2 постановления № 367 КУГИ Санкт-Петербурга предписано заключить с ЗАО «СтройИнжиниринг» договор аренды земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев. 20.09.2007 в ГУ «Управление инвестиций» поступило заявление ООО «Комета-Строй» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 37 района Севернее Муринского ручья, корпус 29, на пересечении Светлановского и Суздальского проспектов, общей площадью 20 000 кв.м для строительства многоэтажной стоянки для легковых автомобилей (т.3 л.д.13-14). 01.10.2007 ГБУ «Управление инвестиций» подготовлено Сводное заключение, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с распоряжением Комитета по строительству от 09.02.2007 № 98 ЗАО «СтройИнжиниринг» разрабатывает проект планировки с проектом межевания, срок окончания разработки указанной документации – 01.12.2007. Фактическое использование указанного земельного участка - часть территории КАС-17, часть огороженной строительной площадки, газон. Инвестор проинформирован, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется только на торгах (т.3 л.д.17-18). 24.11.2007 Первичная организация КАС-17 обратилась к губернатору Санкт-Петербурга с письмом о возможности целевого предоставления земельного участка площадью 9 338 кв.м для строительства многоэтажного паркинга по адресу: квартал 37 Калининского района, Севернее Муринского ручья, Суздальский проспект, д.79, Северо-восточнее от дома 77 корп.2 по Суздальскому проспекту, который используется КАС-17 по договору аренды от 06.03.2007 № 03-ЗК 01781 (т.3 л.д.97). В ответ на данное письмо Комитетом по строительству дано разъяснение о необходимости обратиться в ГУ «Управление инвестиций» с заявлением установленного образца о предоставлении объекта с изложением дальнейшей процедуры рассмотрения заявления, регламентированной постановлением № 1592 (т.3 л.д.98). 16.04.2008 Правительством издано постановление № 412, которым ЗАО «СтройИнжиниринг» вновь разрешено проведение изыскательских работ на вышеуказанном земельном участке, КУГИ вновь поручено заключить с обществом договор аренды земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев. Постановление Правительства от 04.04.2006 № 3678 признано утратившим силу. Договор аренды земельного участка, предоставленного для проведения изыскательских работ, заключен 06.06.2008, срок действия договора – с 30.05.2008 по 29.04.2009. 12.02.2009 распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре № 37-пр утвержден проект границ земельного участка по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.) для предоставления на инвестиционных условиях, разрешенное использование участка: для многоэтажного паркинга (т.1 л.д.80). 24.04.2009 Комитетом по градостроительству и архитектуре издано распоряжение № 1193 об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.) общей площадью 8 550 кв.м. Распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от 12.02.2009 № 37-пр и от 24.04.2009 № 1193 с Актом о выборе земельного участка опубликованы 27.04.2009 в газете «Строительный еженедельник» № 15 (т.2 л.д.161). 27.10.2010 в ГБУ «Управление инвестиций» поступило заявление Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга – местного отделения Всероссийского общества автомобилистов о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, Суздальский проспект, д.79 общей площадью 10 125 кв.м для строительства многоэтажного паркинга с предприятиями автосервиса (т.2 л.д.87-88). Данное заявление 03.11.2010 возвращено ГУ «Управление инвестиций» со ссылкой на утвержденный акт о выборе земельного участка для строительства, и пункт 4 статьи 3? Закона № 282-43 в качестве одного из оснований для отклонения содержащегося в заявлении предложения (т.2 л.д.86). 17.05.2011 Правительством принято постановление № 596 «О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп.2 по Суздальскому пр.)», согласно которому земельный участок площадью 8 550 кв.м по указанному адресу предоставлен на инвестиционных условиях ЗАО «СтройИнжиниринг» (т.3 л.д.123-126). По мнению УФАС, при предоставлении ЗАО "СтройИнжиниринг" земельного участка на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 N 596, органами исполнительной власти допущены нарушения части Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А56-28531/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|