Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А56-28100/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 октября 2012 года

Дело №А56-28100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   01 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Данилова Л.А. – доверенность № 02-30/12-0-0 от 12.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15756/2012) ООО «Мир РТИ Петербург» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2012 по делу № А56-28100/2012 (судья Семенова И.С.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Мир РТИ Петербург»

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2012 № 003-1012/П-226-430

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мир РТИ Петербург» (ОГРН 1107847128894; место нахождения: Санкт-Петербург, пр. Народного ополчения, д. 2, корп. 2) (далее - ООО «Мир РТИ Петербург», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 26.04.2012 № 003-2012/П-226-430, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 Решением суда от 10.07.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Мир РТИ Петербург», ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 10.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела применил закон, не подлежащий применению, а именно положения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в редакции, действовавшей до 31.12.2009, то есть до проведения в отношении общества проверки и вынесения оспариваемого постановления. По мнению подателя жалобы, общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемой этой деятельности статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 30.12.2008), в связи с чем общество неправомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда от 10.07.2012 оставить без изменения.

ООО «Мир РТИ Петербург», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба  рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Кировского района совместно со специалистами Комитета в период с 26.03.2012 по 03.04.2012 была проведена проверка общества по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, д. 2, корп. 2, лит. А, в ходе которой установлено, что ООО «Мир РТИ Петербурга» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии со статей 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В процессе деятельности общества образуются и накапливаются в специально организованном месте (в контейнере 0,75 м3) отходы 4-5 классов опасности: мусор об бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории, отходы полипропилена и отходы картона.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

 - обществом не представлена в установленный срок (до 15.01.2012) в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности, в результате которой образуются отходы, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30;

 - лимиты на размещение отходов не установлены, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 №50;

 - обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие размещение на специализированных лицензированных предприятиях отходов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности общества за 2011 год;

 - паспорта опасных отходов на образующиеся у общества отходы не составлены, отнесение отходов к конкретному классу опасности не подтверждено, что является нарушением пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

03.04.2012 заместителем прокурора Кировского района вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 26.04.2012 № 003-2012/П-226-430 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 30.12.2008) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования вышеназванного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Как установлено в ходе проверки (отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2012 и в оспариваемом постановлении от 26.04.2012 № 03-2012/П-226-430) и не оспаривалось заявителем, в процессе деятельности общества образуются отходы 4-5 классов опасности: мусор об бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории, отходы полипропилена и отходы картона, которые накапливаются в специально организованном месте (в контейнере 0,75 м3), а следовательно, на общество распространяются требования Закона № 89-ФЗ.  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества о том, что оно не может быть признано субъектом деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому, например, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код 91200400 01 00 4) относится к IV классу опасности.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается обществом, в нарушение требований статьи 14 Закона № 89-ФЗ паспорта опасных отходов на образующиеся в процессе хозяйственной деятельности общества отходы не составлены, отнесение отходов к конкретному классу опасности не подтверждено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 2 указанного Порядка лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Приказом от 16.02.2010 № 30 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее – Порядок предоставления отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления отчетности субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка предоставления отчетности отчетный период составляет один календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Кроме того статьей 19 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных,