Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2012 по делу n А56-67745/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 октября 2012 года

Дело №А56-67745/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     27 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А. Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (уведомлен)

от ответчиков: не явились (уведомлены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10834/2012)  Ленинградского областного ГП «Кировское дорожное РСУ» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2012 по делу № А56-67745/2011 (судья Д.Ю. Боровлев), принятое

по иску (заявлению) Ленинградского областного ГП "Кировское дорожное ремонтно-строительное управление"

к Отделу надзорной деятельности Кировского  управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области,

    Главному Управлению МЧС России по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 25.11.2011 №543 о назначении административного наказания, предписания от 14.11.2011 №426/1/35

установил:

Ленинградское областное государственное предприятие «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление" (место нахождения: 187382, Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино-1, ул. Садовая, 34, ОГРН 1025100676699) (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области (место нахождения: 187340, Ленинградская область, г. Шлиссельбург, ул. Жука, д.3) (далее – Отдел) от 25.11.2011 № 543 о назначении административного наказания, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и предписания от 14.11.2011 №426/1/35 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., 24) (далее – Управление).

Решением от 26.04.2012 суд отказал в удовлетворении заявления Предприятия.

В апелляционной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права,  просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, в решении суда не нашли отражения факты устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а также принятие мер к устранению нарушений на момент рассмотрения правомерности постановления и предписания Отдела. Кроме того, Предприятие указало, что пункты 26-28 Предписания вменены неправомерно, так как собственником жилищного фонда является Леноблкомимущество. Пункты 7, 17, 18, 19, 24, 27, 32, 33, 35 ранее заявителю не вменялись, в акте проверки №387 не отражены.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось с 06.09.2012 на 27.09.2012 в связи с удовлетворением судом ходатайства Предприятия об отложении судебного заседания.

В связи с изменением состава суда в судебном заседании 27.09.2012 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась сначала.

В судебное заседание представители  Предприятия, Отдела и Управления не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом в период с 07.11.2011 по 14.11.2011 на основании Распоряжения от 20.10.2011 № 426 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Предприятием ранее выданного предписания от 16.11.2010 №387/1/54, срок исполнения которого истек 01.10.2011.

Уведомление о проведении проверки вручено законному представителю Предприятия 02.11.2011, что подтверждается его росписью в Акте проверки.

Проверка проведена Отделом в присутствии законного представителя Предприятия по адресам нахождения объектов Предприятия: Ленинградская область, Кировский район: за границей п. Павлово, шоссе Санкт-Петербург-Кировск 42 км. (+ 800) (ДРП Павлово), ст. Войбокало, ул. Прокофьева, д. 41 (ДРП Шум), п. Синявино-1: ул. Садовая, д. 65а (ДРП Синявино), ул. Садовая, д. 65 (жилой дом), ул. Садовая, д. 34 (административно-бытовое здание), выявленные нарушения требований пожарной безопасности отражены в Акте проверки от 14.11.2011 №426 (т.2 л.д.65-74).

Согласно акту проверки Отделом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

    ДРП Павлово:

- административно-бытовые, производственные и складские здания, помещения не оборудованы системами автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 (пункт 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03). Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. п.п. 1, 4.2, 5.2, 6, 8.2, 9.2, 38);

- на объекте повсеместно не обеспечено наличие соответствующих знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);      ДРП Шум:

- административно-бытовые, производственные и складские здания, помещения не оборудованы системами автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 (п. 3 ППБ 01-03. НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. п. 1, 4.2, 5.2, 6, 8.2, 9.2, 38)

- на объекте повсеместно не обеспечено наличие соответствующих знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности груда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

ДРП Синявино:

- административно-бытовые, производственные и складские здания, помещения не оборудованы системами автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. п. 1, 4.2, 5.2, 6, 9.2,):

- на объекте повсеместно не обеспечено наличие соответствующих знаков пожарной безопасности на путях эвакуации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета, сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001  «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

Административно-бытовое здание:

- помещения не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 «Перечень здании, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» таблица 1 п. 9, таблица № 3 п. 38);

- на путях эвакуации - фойе, не демонтирована сгораемая обшивка стен (обои, стеновые напели) (п. 53 П11Б 01-03);

 ДРП Павлово:

- планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п. п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 13.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»;

- двери аккумуляторной, материального склада, помещения окраски не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.п. 7.4, 5.14*, табл. 2*);

 - не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п. п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1);

- объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 8.1, СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п.п. 8.5, 8.16, 9.29, 9.30);

- в производственном помещении здания устроены встроенные помещения: ремонтных мастерских, хранения дорожных знаков, из горючих материалов (горючее перекрытие) (п. 40 ППБ 01-03);

- для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны но правилам устройства электроустановок, которые не обозначены на дверях и ворогах зданий и помещений (п. 33 ППБ 01-03);

- у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01 -03);

- на объекте не в полном объеме внедрены знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

ДРП Шум:

- планы эвакуации лютей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п. п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также молниезащитных и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п. п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1):

- для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые не обозначены на дверях и воротах зданий и помещений (п. 33 ППБ 01 -03);

- у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не  установлены   соответствующие   указатели   (объёмные   со   светильником   или   плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03);

- на объекте не внедрены знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»,   ГОСТ   Р   12.4.026-2001   «Система   стандартов   безопасности   труда.   Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

- на объекте не внедрены знаки пожарной безопасности согласно ГОСТ (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности., Виды, размеры, общие технические требования», ГОСТ Р  12.4.026-2001  «Цвета сигнальные,  знаки безопасности и разметка сигнальная.   Назначение   и   правила   применения.   Общие   технические    требования характеристики. Методы испытаний»);

- имеющийся пожарный водоем не поддерживается в постоянной готовности - не очищен, не углублен (п. 94 ППБ 01-03);

ДРП Синявино:

- планы эвакуации людей в случае пожара разработаны не в соответствии с ГОСТ (п. п. 16, 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности груда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные, знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);

- не произведён замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети, а также молниезащитных и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57, «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п.п. 28, 6 приложения 3, таблица 37 приложения 3.1):      для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые те обозначены на дверях и воротах зданий и помещений (п. 33 ППБ 01-03);

- по  направлению движения  к  пожарным   гидрантам  не  установлены  соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские,   выполненные   с   использованием светоотражающих     покрытий),   на   которых   должны   быть   четко   нанесены