Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А56-53185/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 октября 2012 года

Дело №А56-53185/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     25 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии:

от заявителя:  не явились-извещены (уведомление №60486); 

от  заинтересованного лица: не явились-извещены (уведомление №60487);   

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15350/2012)  ООО  Торговый Дом «Сигма» на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  18 .07.2012  по делу  № А56-53185/2011 (судья  Анисимова О.В.) , принятое

по заявлению ООО  Торговый Дом «Сигма»  

к Комитету  по  строительству  Правительства  Санкт-Петербурга   

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления

установил:

   ООО Торговый Дом «Сигма» (191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 47, ОГРН 1027809197800, далее - общество, ООО ТД «Сигма»)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, дом 76, ОГРН 1027810279397, далее – Комитет по строительству, административный орган) от 23.08.2011 №17 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях за  неправомерное  привлечение  денежных  средств  граждан  для  целей  строительства  многоквартирного  дома.

Решением суда  первой  инстанции  ООО ТД «Сигма»   в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  законным  и  обоснованным  привлечением  общества  к  административной  ответственности по  части 1  статьи 14.28  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.   

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,   общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований по тем основаниям, что в действиях ООО ТД «Сигма», являющегося субъектом инвестиционной деятельности, отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в суд не направили, свои возращения на апелляционную жалобу Комитет по строительству  изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы. 

Как  видно  из  материалов  дела, в июне 2011 года Прокуратура Невского района Санкт-Петербурга провела проверку соблюдения ООО ТД «Сигма» прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (северо-западнее д. 12, корп. 2, лит. А по Шлиссельбургскому проспекту).

Усмотрев в действиях общества нарушение норм и требований Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», прокуратура постановлением от 08.07.2011 № 01-7-04/346 возбудила в отношении ООО ТД «Сигма» дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности постановление от 08.07.2011 № 01-7-04/346 и другие материалы проверки в порядке статьи 23.64 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности  направлены в адрес Комитета по строительству.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Комитет по строительству вынес постановление от 23.08.2011 №17, которым ООО ТД «Сигма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

    Не согласившись с законностью вынесенного постановления, ООО ТД «Сигма»  оспорило его в судебном порядке.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  материалы  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости,  регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2 Закона № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ.

При этом статья 14.28  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях дополнена также примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у этого гражданина в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ.

Следовательно, действия по привлечению денежных средств граждан, у которых в будущем возникнет право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, способами отличными от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в пункте 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54, из которого следует, что положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», являются специальными по отношению к положениям ГК РФ о купле-продаже будущей вещи и привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве.

Судом первой инстанции установлено, что застройщиком объекта являлось ФГУП «Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Евремова» (застройщик) на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 № 13/ЗКС-03466 и, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 01.08.2006 №15336.1с-5-2005, сроком, с учетом продления, до 23.06.2010.

Между застройщиком и ООО ТД «Сигма» заключен договор об инвестировании строительства жилого дома от 24.07.2006 №Н-80/2006-и по условиям которого ООО ТД «Сигма», как инвестор, приобрело право на инвестирование строительства объекта в размере всех помещений объекта.

Кроме того, ООО ТД «Сигма» на основании договора генерального подряда  от 03.05.2006 №07-Пд/04-06, заключенного с ООО «Лидер СПб», являлось генеральным подрядчиком объекта, введенного в эксплуатацию 31.12.2010 на основании разрешения № 78-4912в-2010.

 03.11.2010  общество (продавец) заключило с гражданином Зверем Владимиром Николаевичем (покупатель) предварительный договор купли-продажи жилого помещения №111Рыб  с целью возникновения в будущем у гражданина права собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 70,4 кв.м в объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (серо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту).

Согласно пункту 8 названного предварительного договора в качестве обеспечения исполнения покупателем обязательств по исполнению условий договора покупатель выплачивает продавцу на расчетный счет или в кассу продавца денежную сумму в размере, равном общей стоимости квартиры, что составляет 4 974 000 доллара США по курсу ЦБ РФ на момент оплаты, но не ниже, чем на дату заключения настоящего договора, исходя из стоимости одного метра квартиры 60 000 рублей, при этом в оплачиваемый метрах продаваемой квартиры входит площадь балконов, лоджий и веранд согласно действующего проекта.  Покупатель исполняет свои обязательства по оплате квартиры путем внесения денежных средств в кассу продавца следующим образом:

- сумму в рублях- 150 000 рублей, в день заключения настоящего предварительного договора;

- сумму в рублях-1 000 000 рублей, срок до 30.11.2010;

- сумму в рублях-1 337 000 рублей, в срок до 30.12.2010;

- сумму в рублях, эквивалентную 2 487 000 рублей, в виде ежеквартальных платежей не позднее 25 числа каждого квартала по 414 500 рублей на период 6 кварталов, начиная с 25.03.2011 по 25.06.2012 . На остаток неоплаченной суммы начисляются проценты начиная с 01.01.2011  из расчета 12 % годовых, которые покупатель обязуется выплачивать продавцу в виде ежеквартальных платежей в период рассрочки платежа.

Во исполнение предварительного договора от 03.11.2010 №111Рыб Зверь В.Н. внес  в кассу ООО ТД «Сигма» денежные средства в размере  2 487 000 рублей, что подтверждается приходными кассовыми ордерами  №2753 от 03.11.2010, №2811 от 13.11.2010, №2855 от 18.11.2010, №2940 от 27.11.2010 №3784 от 24.12.2010 и №3223 от 29.12.2010.

Поскольку ООО «ТД «Сигма» привлекло денежные средства гражданина Зверя В.Н. на основании предварительного договора купли-продажи с последующим возникновением у него права собственности на квартиру, до ввода объекта в эксплуатацию (способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ), то Комитет по строительству пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи