Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А56-22864/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2012 года

Дело №А56-22864/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     20 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  Шалонина В.Н. по доверенности от 20.09.2012 и ордеру.

от ответчика:  не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15422/2012) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 июля 2012 года  по делу № А56-22864/2012 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "КингТраК"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КингТраК» (Ленинградская область, г. Кингисепп, ул. 1-я Линия, д. 2б,  ОГРН 1064707009410, далее - далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, далее - Управление) от 28.03.2012 о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении № 41-12/19.

Решением от 10.07.2012 суд удовлетворил заявление общества в полном объеме.

Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2012 по делу № А56-22864/2012  и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда первой инстанции о нарушении управлением процедуры привлечения к административной ответственности, выразившейся в составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом. Управление считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Административный орган надлежащим образом уведомлен о дате и  месте рассмотрения дела, однако своего представителя не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, просил решение от 10.07.2012 отменить.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.11.2010  между ООО «КингТраК»  и нерезидентом -  компанией «Printal AS» (Республика Эстония) заключен контракт № 2010/KingTrack, на основании которого заявитель 03.12.2010 оформил в филиале «Петровский» ОАО Банк «Открытие» паспорт сделки № 10120008/2179/0018/2/0.

 В ходе исполнения обязательств по контракту № 2010/KingTrack  от 01.11.2010  общество в мае 2011 года ввезло на территорию РФ товар по ДТ № 10218060/040511/0005718 (отметка таможенного органа «выпуск разрешен» - 04.05.2011).

В ходе проверки соблюдения обществом единых правил оформления паспортов следок и порядка предоставления резидентами подтверждающих документов, главным государственным таможенным инспектором отдела валютного контроля  Кингисеппской таможни  установлено, что справка о подтверждающих документах от 10.05.2011 одновременно с ДТ № 10218060/040511/0005718 представлена обществом в банк ПС 10.05.2011, которая была возвращена по причине ее ненадлежащего оформления. Повторно справка о подтверждающих документах представлена 04.10.2011, о чем свидетельствует отметка банка.

По факту несвоевременного представления в банк ПС форм учета и отчетности по валютным операциям, должностным лицом Кингисеппской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.01.2012 № 10218000-36/2012, действия которого квалифицированы по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.                     Протокол и материалы проверки направлены таможней в управление для рассмотрения по существу.                  Постановлением управления от 28.03.2012 № 41-12/19 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности материалами дела наличия в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения и удовлетворил заявление  ООО «КингТраК» в полном объеме.  Кроме того, суд установил нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом.

   Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы управления по следующим основаниям.

 В силу части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 24 Закона № 173-ФЗ резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля предусмотренные статьей 23 Закона документы и информацию, связанные с проведением валютных операций.              Пунктом 2.1 Положения № 258-П предусмотрено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резиденты представляют в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).                Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа «D»), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации.                        Согласно пункту 2.14 Положения №258-П банк ПС возвращает резиденту один экземпляр справок, указанных в пунктах 2.2, 2.5, 2.6 Положения, с отметкой ответственного лица банка ПС о дате и причине возврата вместе с подтверждающими документами и копиями банковских выписок, а также иными документами, представляемыми в соответствии с настоящим Положением (далее - документы, на основании которых заполнены справки), в случаях, если:        представленные резидентом справки заполнены и (или) оформлены с нарушением требований, установленных настоящим Положением;           информация, указанная в справках, не соответствует сведениям, содержащимся в представленных резидентом документах, на основании которых заполнены справки;             документы, на основании которых заполнены справки, не представлены или представлены не все документы, или они оформлены в ненадлежащем порядке.             Указанные в настоящем пункте справки и документы возвращаются банком ПС резиденту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 7 рабочих дней, следующих за датой их представления в банк ПС, либо передаются под расписку лицу, действующему на основании доверенности резидента.    

Резидент повторно представляет в банк ПС надлежащим образом заполненные и оформленные с учетом замечаний банка ПС справки вместе с документами, на основании которых заполнены эти справки, в срок, не превышающий 3 рабочих дня с даты их получения от банка ПС.

Как следует из оспариваемого постановления, справка о подтверждающих документах от 10.05.2011 одновременно с подтверждающим документом - ДТ № 10218060/040511/0005718 (отметка таможенного органа «выпуск разрешен» - 10.05.2011) представлена ООО «КингТраК» в банк ПС 10.05.2011, однако по причине ее ненадлежащего оформления не была принята банком.

Вместе с тем, как правомерно отметил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, доказательства, свидетельствующие о дате получения Обществом возвращенной банком ПС справки о подтверждающих документах от 10.05.2011, от которой следует исчислять срок для повторного направления заявителем справки, в материалах дела отсутствуют.

Также отсутствуют доказательства, подтверждающие факт соблюдения банком ПС требований пункта 2.14 Положения №258-П и направления Обществу экземпляра справки о подтверждающих документах от 20.04.2011 с отметкой ответственного лица банка ПС о дате и причине возврата заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 7 рабочих дней, следующих за датой представления указанной справки и соответствующих документов в банк ПС, либо их передачи под расписку лицу, действующему на основании доверенности Общества.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности административным органом  в действиях ООО «КингТраК» состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, наряду с другими обстоятельствами, проверяет соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.             В соответствии с пунктом 80 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ об административных правонарушениях лицами, уполномоченными составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 15.25 КоАП РФ, являются должностные лица органов и агентов валютного контроля.             В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 173-ФЗ агентами валютного контроля являются, в том числе и таможенные органы.                 Пунктом 5.3.15 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459, к полномочиям таможенных органов отнесено осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.                  Подпунктом 1 пункта 1 приказа ФТС России от 05.02.2009 № 125,  начальникам региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов предписано обеспечить выявление при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, незаконных валютных операций, а также признаков нарушений резидентами валютного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов валютного регулирования, в отношении валютных операций, которые в соответствии с условиями договоров (контрактов) должны быть завершены до дня подачи таможенной декларации, включая нарушения установленных правил оформления паспортов сделок, и направление в подразделение валютного контроля соответствующей таможни в течение трех рабочих дней со дня выявления информации о предполагаемых нарушениях валютного законодательства для проведения проверки в установленном порядке, а в случае, если государственная регистрация участника внешнеэкономической деятельности осуществлена в регионе деятельности иного таможенного органа, - в Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля.             Таким образом, согласно приказу ФТС России от 05.02.2009 № 125 таможенные органы выявляют признаки нарушений резидентами валютного законодательства в отношении валютных операций, которые в соответствии с условиями контрактов должны быть завершены до дня подачи таможенной декларации.             Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 07.06.2011 № 901/11.                  Материалами дела подтверждается,  что обществом на основании  контракта № 2010/KingTrack  от 01.11.2010  в мае 2011 года ввезло на территорию РФ товар по ДТ № 10218060/040511/0005718 (отметка таможенного органа «выпуск разрешен» - 04.05.2011).  В соответствии с пунктом 2.2 контракта платеж производится в рублях на основании выставленного счета в течение 10 дней после прибытия автотранспорта на таможенный терминал в РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что валютные операции, связанные с ввозом товаров по ДТ № 10218060/040511/0005718, были совершены