Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А21-3279/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 сентября 2012 года

Дело №А21-3279/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     11 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя:   не явились- извещены ( уведомление №57660); 

от ответчика:   не явились- извещены ( уведомление №57661);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-14765/2012, 13АП-14836/2012) Административно-технической инспекции Калининградской области и предпринимателя Черненко Олега Сергеевича на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от 29.06.2012  по делу №А21-3279/2012  (судья   Зинченко С.А.) , принятое

по заявлению  Индивидуального предпринимателя Черненко Олега Сергеевича

к  Административно-технической инспекции Калининградской области 

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

установил:

   Индивидуальный предприниматель Черненко Олег Сергеевич (236000, г.Калининград, ул.Чернышевского, д.44а, кв.3, ОГРНИП 304390533400222, далее-предприниматель, заявитель) обратился  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Административно-технической инспекции Калининградской области (236000, г.Калининград, Московский пр-т, д.95, далее- инспекция, административный орган)   от 14.03.2012 №572 о  привлечении к административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения  по  части 1  статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. 

Решением  суда  первой  инстанции,    заявленные предпринимателем Черненко О.С. требования частично удовлетворены, оспариваемое постановление от 14.03.2012 №572 отменено в части размера штрафа, превышающего 5 000 рублей, в остальной части  в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

     Не  согласившись  с  решением  суда,  Административно-техническая инспекция Калининградской области и предприниматель Черненко О.С.  направили  апелляционные  жалобы.

 В своей апелляционной жалобе предприниматель указал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению предпринимателя, поскольку  Определением Верховного суда РФ от 16.03.2011 371-Г-11-3 была признана недействующей и не подлежащей применению статья 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, то привлечение его к административной ответственности по данной статье неправомерно. Более того,  описание в материалах административного дела  объективной стороны совершенного предпринимателем правонарушения, как необеспечение своевременной организации уборки, отсутствуют в пунктах 3.2, 3.4, 3.6  Правил  санитарного содержания и благоустройства территорий городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 №346.

Инспекция с доводами апелляционной жалобы предпринимателя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. В свою очередь в своей апелляционной жалобе  не согласилась с выводом суда об уменьшении размера  штрафных санкций, просила отказать предпринимателю в признании незаконным  постановления от 14.03.2012 №572 в полном объеме.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  в суд не явились, в соответствии со ст.156 АПК РФ   апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционных  жалоб,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для их удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 14.02.2012   Административно-технической инспекцией Калининградской области в отношении предпринимателя Черненко Олега Сергеевича  составлен протокол № 25/п об административном правонарушении  по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. К протоколу в виде приложения приобщено заключение о выявлении нарушений   №152 с фототаблицей  от 14.02.2012, составленного должностным лицом инспекции.

Как следует из данного протокола,  13.02.2012 в  14:41 установлено, предприниматель Черненко О.С., осуществляющий  торговую деятельность в магазине «Мир обуви», расположенном по адресу: г.Калининград,  Московский пр-т, д.120А, своевременно не организовал уборку снега на территории, непосредственно прилегающей к магазину. На основании этого административным органом сделан вывод о нарушении предпринимателем Черненко О.С  пунктов 3.2, 3.4, 3.6  Правил  санитарного содержания и благоустройства территорий городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 №346, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях ( л.д.19-21).  

14.03.2012  административным органом принято постановление №572 о привлечении предпринимателя Черненко О.С., к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях с назначением ей административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Предприниматель, не согласившись  с указанным постановлением,   обжаловал   его  в  судебном  порядке в связи с неправомерным привлечением его к административной ответственности.

Суд  первой  инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования   и отменяя оспариваемое постановление в части назначения размера штрафа, превышающего 5 000 рублей,  и,  отказывая предпринимателю в удовлетворении  требований о признании оспариваемого  постановления в полном объеме,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Согласно статье 1.3 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об  административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта  25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции Закона Калининградской области от 05.03.2011 № 563, действующей на момент совершения правонарушения) невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, а также требований по озеленению территорий, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

Решением Окружного совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 № 346 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград».

Указанные Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01, СП 2.3.6.1079-01, СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях, Законом Калининградской области от 16.02.2009 № 321 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области», Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «О зеленых насаждениях» и другим действующим законодательством (п. 1.1).

Данные Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства к обеспечению надлежащего санитарного содержания городских территорий, а также содержанию зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п. 1.2).

Согласно пункту 2.1 Правил санитарное содержание территории города - содержание мест общего пользования, придомовой территории, основной и прилегающей территории в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами (п. 2.1);

В пункте 2.3 Правил разъяснено, что прилегающая территория - территория шириной 15 метров, непосредственно примыкающая к границам основной территории, строительной площадки, объекта торговли, конечных стоянок общественного транспорта и иных объектов, находящихся в собственности,  владении, пользовании, а также на правах аренды, или шириной 5 метров по периметру от основной территории для объектов мелкорозничной торговой сети, объектов малых архитектурных форм, отдельно стоящих рекламных конструкций. Границей прилегающей территории, находящейся вблизи дорог на расстоянии менее 15 метров или 5 метров (для объектов мелкорозничной торговой сети, объектов малых архитектурных форм, отдельно стоящих рекламных конструкций) от основной территории, является кромка покрытия проезжей части улицы или бортовой камень.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил уборка в зимний период осуществляется в следующем порядке:

 а) обработка противогололедными материалами;

б) сгребание и подметание снега;

 в) формирование снежных валов с необходимыми промежутками между ними;

 г) удаление (вывоз) снега;

д) очистка лотковой части дороги;

е) подметание дорог и удаление грунтовых наносов при длительном отсутствии снегопадов.

Первая обработка противогололедными материалами должна заканчиваться до 07:00 часов. Последующие - производятся в течение суток (по мере необходимости) (пункт 3.2.3 Правил).

Согласно пункту 3.6.3 Правил на основных и прилегающих территориях юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать следующий порядок:

- содержать поверхности тротуаров, внутриквартальных и внутримикрорайонных

дорог и проездов в надлежащем санитарном и нормативно-эксплуатационном состоянии (пункт 3.6.3.1);

- обеспечивать условия для безопасного движения пешеходов и транспорта (пункт

3.6.3.4).

В соответствии с пунктом 16 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане несут ответственность за нарушение Правил в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» и иным действующим законодательством Российской Федерации.

   Из материалов дела видно, что Черненко  Олег Сергеевич как индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке (о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП), осуществляет торговую деятельность в магазине «Мир обуви». В данном случае, как следует из протокола об административном правонарушении, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя послужило  обнаружение 13.02.2012  снега  на территории, прилегающей к магазину «Мир обуви», расположенному  по адресу: г.Калининград,  Московский пр-т, д.120А.

В рассматриваемом деле предпринимателю вменяется в вину совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях  в редакции в редакции Закона Калининградской области от 05.03.2011 № 563 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 17.02.2011), а именно, невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе, требований по уборке территорий.

Нарушение выразилось в необеспечении своевременной организации уборки прилегающей к магазину территории от снега и условий для безопасного движения пешеходов. Названные требования содержатся в Правилах санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 № 346.

Факт правонарушения подтверждается  материалами административного дела: заключением  №152 от 14.02.2012 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 14.02.2012