Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А56-11732/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 сентября 2012 года

Дело №А56-11732/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     10 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Злобин Е.В. – по доверенности от 27.08.2012;

от заинтересованного лица 1: Семенова И.В. – по доверенности от 10.09.2012;

от заинтересованного лица 2: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13587/2012) общества с ограниченной ответственностью «Мит Стар» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2012 по делу А56-11732/2012 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению ООО «Мит Стар», место нахождения: 196240, г. Санкт-Петербург, ул. Предпортовая, д. 6, литер Р, ОГРН 1027804182823

к Отделу надзорной деятельности Московского района Управления надзорной Деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу,

к Главному Управлению МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мит Стар», 196240, г. Санкт-Петербург, ул. Предпортовая, д. 6, литер Р, ОГРН 1027804182823, (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Московского района Управления надзорной Деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел, административный орган) от 14.02.2012 № 2-18-232 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 18.06.2012 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение от 18.06.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Отдела позицию Общества не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, во исполнение определения Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 представил суду дополнения к отзыву на жалобу заявителя, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Главное Управление МЧС России по Санкт-Петербургу, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Отдела от 10.01.2012 № 2-18-11 в период с 18.01.2012 по 31.01.2012 в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Предпортовая, д. 6, лит. Р.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», СНиП II-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий», СНиП 31-03-2001 «Производственные здания», СНиП 31-04-2001 «Складские здания», СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

По результатам проверки составлен акт от 31.01.2012 № 2-18-11, Обществу выдано предписание № 2-18-11/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

07.02.2012 уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении Общества составлены протоколы №№ 2-18-230, 2-18-231 и № 2-18-232 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением от 14.02.2012 № 2-18-232 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3.4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Из постановления Отдела от 14.02.2012 № 2-18-232 следует, что Обществу вменены в вину следующие нарушения:

- не обеспечен подъезд к производственному зданию по всей длине с двух сторон (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 3.46 СНиП 11-89-80*);

- производственные и складские помещения категории В1-ВЗ не отделены друг от друга, от других помещений и помещений категории В4, Г и Д, коридоров противопожарными дверями 2-ого типа (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 5.14 СНиП 21-01-97*, пункт 7.3 таблицы 3, СНиП 31-03-2001, пункт 6.4 СНиП 31-04-2001);

- складская пристройка не отделена от производственной части здания противопожарной стеной 1-ого типа с соответствующим заполнением проема (пункт  3 ППБ 01-03, пункт 5.14 СНиП 21-01-97*, пункт 1.25 СНиП 2.09.04-87*);

- в коридорах и на лестничной клетке допущено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м с поверхности проступей и площадок лестницы (пункт 3 ППБ 01-03, пункты 632, 6.26 СНиП 21-01-97*);

(за что частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность)

- производственные, складские помещения не обеспечены в полном объеме кранами внутреннего противопожарного водопровода с соответствующими характеристиками (защита помещения не менее, чем 2 струями по 2,5 литра/сек каждая) (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4.3 СНиП 21-01-97*, пункт 6.1 СНиП 2.04.01-85*);

- не приведен в исправное состояние пожарный гидрант (не обновлена табличка, не очищен, не утеплен) (пункты 89, 90 ППБ 01-03);

- не устранены замечания, указанные в акте проверки внутреннего противопожарного водопровода от 20.01.2012 пункт 89 (ППБ 01-03);

(за что частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность)

- поэтажные коридоры административно-бытовой части здания, не имеющие естественного освещения, не оборудованы системой дымоудаления (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 4.3 СНиП 21-01-97*, пункт 1.27 СНиП 2.09.04-87*);

- не обеспечен второй самостоятельный обособленный от производственной части здания выход из помещений 2-ого этажа административной части здания (пункт 3 ППБ 01-03, пункты 6.9, 6.11 СНиП 21-01-97*, пункт 1.16 СНиП 2.09.04-87*);

- лестничная клетка административно-бытовой части здания не отделена от поэтажных коридоров перегородками с дверями, оборудованными устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.18 СНиП 21-01-97*);

- отделка пола на путях эвакуации (коридор 2-ого этажа административной части здания) имеет показатели пожарной опасности более высокие, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.25 СНиП 21-01-97*);

- отделка пола на путях эвакуации (вестибюль 1-ого этажа административной части здания) имеет показатели пожарной опасности более высокие, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.25 СНиП 21-01-97*);

- в коридорах и на лестничной клетке допущено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м. (пункт 3 ППБ 01-03, пункты 6.26, 6.32 СНиП 21-01-97*);

- производственные помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения через проемы в наружных стенах не оборудованы системой дымоудаления (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 1.4 СНиП 21-01-97*, пункт 8.2 СНиП 41-01-2003, пункт 6.7 СНиП 31-03-2001)

(за что частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность)

.

Полагая вынесенное Отделом постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности Отделом события административных правонарушений и вины Общества в их совершении, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установил.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены или изменения принятого решения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 18.06.2033 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), действовавшие в спорный период, которые также являлись обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).

Пунктами 3, 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 38 ППБ 01-03 при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

В соответствии с пунктом 3.46 СНиП 11-89-80* к зданиям и сооружениям по всей их длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей, с одной стороны – при ширине здания или сооружения до 18 м и с двух сторон - при ширине более 18 м, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.

В силу пункта 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

Пунктом 7.3 СНиП 31-03-2001 предусмотрено, что при размещении в одном здании или помещении технологических процессов с различной взрывопожарной и пожарной опасностью следует предусматривать мероприятия по предупреждению взрыва и распространения пожара. Эффективность этих мероприятий должна быть обоснована в технологической части проекта согласно пункту 7.3 СНиП 21-01. Если указанные мероприятия являются недостаточно эффективными, то технологические процессы с различной взрывопожарной и пожарной опасностью следует размещать в отдельных помещениях. При этом помещения разных категорий А, Б, В1, В2, В3 следует отделять одно от другого, а также эти помещения от помещений категорий В4, Г и Д и коридоров противопожарными перегородками и противопожарными перекрытиями следующих типов:

- в зданиях I степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 2-го типа;

- в зданиях II и III степеней огнестойкости