Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2012 по делу n А42-1526/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 сентября 2012 года

Дело №А42-1526/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     28 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Гиничевой В.А.

при участии:

от заявителя: не  явились-извещены( уведомление №44191)

от заинтересованного  лица:  не  явились -извещены( уведомление №44192)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13357/2012)  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Ненецкому  автономному  округу на  решение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  24.05.2012г.  по делу № А42-1526/2012  (судья  Варфоломеев  С.Б.), принятое

по заявлению  ОАО  «Арктикморнефтегазразведка»

к   Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Ненецкому  автономному  округу    

о признании незаконным и отмене  постановления

установил:

ОАО  «Арктикморнефтегазразведка» (183032, г.Мурманск. пр.Кольский, д.1, ОГРН 1115190005567, далее – общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд   Мурманской  области  с  заявлением     о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Ненецкому  автономному  округу  (166001,  Ненецкий автономный округ, Нарьян-Мар,  ул.Рабочая, д.39А,  далее – Управление)  от  20.02.2012  № 04-17/2012  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  пользование  недрами  с  нарушением  условий  лицензии  в  виде  штрафа  в  размере  300 000 рублей.

В  обоснование  своих  требований  общество  указало  на  отсутствие  вины  в  совершении  оспариваемого  правонарушения  и  на  незаконное  внесение  Управлением,  без  согласования  с  обществом,  изменений  в  условия  лицензии  на  право  пользования  недрами.

       Решением  суда  первой  инстанции,  заявленные  обществом  требования  удовлетворены  в  полном  объеме.  Признано  незаконным  и  отменено  постановление   Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Ненецкому  автономному  округу    от  20.02.2012  № 04-17/2012  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  Управление  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило решение  суда  первой  инстанции  отменить,  признать  оспариваемое  постановление  законным  и  обоснованным  по  тем  основаниям,  что  материалами  дела  подтверждается  нарушение  обществом  условий  лицензии  на  право  пользования  недрами.

В  судебное  заседание  стороны  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.  Заявитель  свои  возражения  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность,  обоснованность  обжалуемого  решения  проверены  по  основаниям  и  в  порядке,  предусмотренными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  прокуратурой  Ненецкого  автономного  округа  проведена  проверка  исполнения  ОАО  «Арктикморнефтегазразведка»  законодательства  о  недропользовании.

В  ходе  проверки  установлено,  что  общество  осуществляет  деятельность  по  добыче  в  Ненецком  автономном  округе  углеводородного  сырья  на  Центральном  блоке  Песчаноозерского  нефтегазоконденсатного  месторождения,  расположенного  на  острове  Колгуев  Баренцева  моря  Российской  Федерации,  с  нарушением  пункта  3.2.4  условий  пользования  недрами  и  строки 61  таблицы 8.16  дополнений  к  технологической  схеме  разработки  указанного  месторождения,  установивших  использование  попутного  нефтяного  газа  с  2011г.  в  размере  80 %,  при  фактическом  уровне  использования  в  2011г.  такого  газа  на  данном  месторождении  в  размере  2,4 %.

За  использование  недр  на  Песчаноозерском  нефтегазоконденсатном  месторождении  с  нарушением  условий,  предусмотренных  лицензией  на  пользование  недрами  НРМ 15200 НЭ  и  вышеуказанным  проектным  документом  в  части  уровня  утилизации  растворенного  газа,  прокуратурой  в  отношении  общества  вынесено  постановление  о  возбуждении  производства  об  административном  правонарушении  от  07.02.2012  по  части 2  статьи 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  и  направлено  в   Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Ненецкому  автономному  округу   

Постановлением  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Ненецкому  автономному  округу  от  20.02.2012  № 04-17/2012  общество  привлечено  к  административной  ответственности  по  части 2 статьи 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  300 000 рублей.

ОАО  «Арктикморнефтегазразведка»  с  указанным   постановлением  не  согласилось  в  связи  с  отсутствием  вины  общества  в  совершении  правонарушения  и  направило  заявление  в  арбитражный  суд.

Суд  первой  инстанции,  признавая  незаконным  и  отменяя  данное  постановление,  обоснованно  пришел  к  выводу  об  отсутствии  в  действиях  общества  вины  в  совершении  правонарушения,  предусмотренного  частью 2  статьи 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

В  соответствии  с  частью 2  статьи 7.3  Кодекса   РФ  об  административных  правонарушениях  установлена  ответственность  за  пользование  недрами  с  нарушением  условий,  предусмотренных  лицензией  на  пользование  недрами,  и (или)  требований  утвержденного  в  установленном  порядке  технического  проекта  в  виде  штрафа.

Согласно  статье 11  Закона  РФ  от  21.02.1992г.  № 2395  «О  недрах»  предоставление  недр  в  пользование  оформляется  специальным  государственным  разрешением  в  виде  лицензии,  включающей  установленной  формы  бланк  с  Государственным  гербом  Российской  Федерации,  также  текстовые,  графические  и  иные  приложения,  являющиеся  неотъемлемой  составной  частью  лицензии  и  определяющие  основные  условия  пользования  недрами.  Лицензия  является  документом,  удостоверяющим  право  владельца  на  пользование  участком  недр  в  определенных  границах  в  соответствии  с  указанной  в  ней  целью  в  течение  установленного  срока  при  соблюдении  владельцем  заранее  оговоренных  условий. 

Статьей 12  Закона  РФ  «О  недрах»  предусмотрено,  что  лицензия  и  ее  неотъемлемые  составные  части  должны  содержать,  в  том  числе  сроки  действия  лицензии  и  сроки  начала  работ (подготовки  технического  проекта,  выхода  на  проектную  мощность,  представления  геологической  информации  на  государственную  экспертизу). 

В  силу  пункта 10  части 2  статьи 22  Закона  о  недрах  одной  из  обязанностей  пользователя  недрами  является  выполнение  условий,  установленных  лицензией.

Статьей  23.2  Закона  №  2395-1  предусмотрено,  что  разработка месторождений  полезных  ископаемых  осуществляется  в  соответствии  с техническими  проектами.  Технические  проекты  и  вносимые  в  них  изменения  до  утверждения  подлежат  согласованию  с  комиссией,  которая  создается  федеральным  органом  управления  государственным  фондом  недр  и  в  состав  которой  включаются  представители  органов  государственного  горного  надзора  и  органов  исполнительной  власти  в  области  охраны  окружающей  среды.

Согласно  пункту 3  приказа  Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  от  21.03.2007  № 61  «Об  утверждении  Методических  рекомендаций  по  проектированию  разработки  нефтяных  и  газонефтяных  месторождений»  проектные  технологические  документы  на разработку  месторождений  составляются  на  основании  лицензий  на пользование  недрами,  выданных  в  установленном  законодательством Российской  Федерации  о  недрах  порядке  и,  как  правило,  на  основе  данных  запасов  полезных  ископаемых,  прошедших  государственную  экспертизу  и/или  находящихся  на  государственном  балансе  на  дату  составления  проектного  документа.

Пунктом  6  приказа  № 61  в  качестве  проектных  технологических  документов  определены:  проекты  пробной  эксплуатации,  технологические  схемы  разработки  и  дополнения  к  ним,  проекты  разработки  и  дополнения  к  ним,  технологические  схемы  опытно-промышленных  работ  на  отдельных  участках  и  залежах,  авторские  надзоры  за  реализацией  проектных  технологических  документов.

В  силу  пункта 1.5  приказа  № 61  проектные  технологические  документы  проходят  согласование  в  Федеральном  агентстве  по  недропользованию.

Из  материалов  дела  следует,  что  обществу  07.09.2011  в  связи  с  его  реорганизацией  была  переоформлена  лицензия  на  пользование  недрами  НРМ 15200 НЭ  на  добычу  углеводородного  сырья  в  пределах  Центрального  блока  Песчаноозерского  нефтегазоконденсатного  месторождения  Ненецкого  автономного  округа,  со  сроком  окончания  лицензии  24.08.2019.

При  этом  пунктом 3.2.4  внесены  изменения  в  условия  пользования недрами  на  указанном  месторождении,  являющиеся  приложением  № 1  к названной  лицензии  и  неотъемлемой  ее  частью,  согласно  которым  владелец  лицензии  обязан  обеспечить  соблюдение  утвержденных  в  установленном  порядке  проектных  документов  по  разведке  месторождения  и  добычи  углеводородного  сырья,  в  том  числе  в  части  уровней  добычи  углеводородов  и  выхода  на  максимальную  проектную  мощность  объем  утилизации  попутного  газа  определяется  в  соответствии  с  утвержденными  в  установленном  порядке  проектными  документами  на  разработку  месторождения,  нижний  предельный  уровень  его  утилизации  должен  быть  в  объеме  не  ниже  95 %.

Пунктом  4.2  условий  предусмотрена  обязанность  лицензиата  соблюдать  основные  требования  по  обеспечению  рационального использования  и  охраны  недр,  охраны  окружающей  среды  и  безопасного  ведения  работ,  связанных  с  разведкой  месторождения  и  добычей  углеводородов.  Такие  требования  должны  устанавливаться  в  проектных  документах  соответствующих  видов  работ,  прошедших  необходимые  согласования  и  экспертизы.

В  связи  с  внесением  указанных  изменений  в  лицензионные  условия  Центральная  комиссия  по  согласованию  технических  проектов  разработки  месторождений  углеводородного  сырья  Федерального  агентства  по  недропользованию  Министерства  природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации  29.09.2011 утвердила  Дополнения  к  технологической  схеме  разработки  Песчаноозерского  нефтегазоконденсатного  месторождения  на  о.Колгуев  Баренцева  моря,  определив  объем  использования  нефтяного  попутного  газа  с  2011г.  в  размере  80 % (строка  61  таблицы  8.16).

Материалами  дела  подтверждается,  что  общество  в  сведениях  о  выполнении  условий  пользования  недрами  в  форме  № 1-ЛС  указало,  что  фактически  за  12 месяцев  2011г.  уровень  утилизации  попутного  растворенного  газа  на  указанном  месторождении  составил  2,4 %.

Таким  образом,  обществом  нарушены  лицензионные  условия  по  использованию  нефтяного  попутного  газа  в  2011г.,  за  что  частью 2   статьи 7.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  установлена  ответственность.   

В  соответствии  с  частью 2  статьи 2.1  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  юридическое  лицо  признается  виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у  него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и  норм,  за  нарушение  которых  названным  Кодексом  или  законами  субъекта  Российской  Федерации  предусмотрена  административная  ответственность,  но  данным  лицом  не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их  соблюдению. 

Объективной  стороной  вмененного  обществу  административного  правонарушения  является  пользование  недрами  с  нарушением  условий  лицензии. 

Вместе  с  тем,  суд  первой  инстанции,  оценив  обстоятельства  дела,  правомерно  указал  на  отсутствие  в  действиях  заявителя  вины  в  совершении   административного  правонарушения.

Положением  о  подготовке,  согласовании  и  утверждении технических  проектов  разработки  месторождений  полезных  ископаемых  и  иной  проектной  документации  на  выполнение  работ,  связанных  с  пользованием  участками  недр,  по  видам  полезных  ископаемых  и  видам  пользования  недрами,  утвержденным  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  03.03.2010  № 118,  установлен  порядок  подготовки,  согласования  и  утверждения  технических  проектов  разработки  месторождений  полезных  ископаемых  и  иной  проектной  документации  на  выполнение  работ,  связанных  с  пользованием  участками  недр  по  видам  полезных  ископаемых  и  видам  пользования  недрами.

В  силу  пункта 5  указанного  Положения  проектная  документация  до утверждения  пользователем  недр  подлежит  согласованию  с  комиссией, создаваемой  Федеральным  агентством  по  недропользованию  или  его соответствующим  территориальным  органом.

Судом  первой  инстанции  установлено  и  подтверждается  представленными  доказательствами,  что  обществом  при  переоформлении  лицензии  предпринимались  меры  по  утверждению  и  согласованию  нового  проектного  документа (дополнений к технологической схеме)  использования  при  разработке  Песчаноозерского  нефтегазоконденсатного  месторождения  попутного (растворимого)  газа,  в  том  числе  на  2011г.,  где  общество  не  заявляло  возможность  использования  попутного  нефтяного  газа  в  размере  80 %.

Однако  комиссия,  утверждая  29.09.2011г.  названный  проект,  самостоятельно  установила  80-процентное  использование  растворенного  газа  уже  в  2011г.  без  учета  обоснований,  приводимых  обществом  по  технической  возможности,  в  том  числе  и  географического  расположения  спорного  месторождения (о.Колгуев  Баренцева