Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу n А21-1189/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 29 августа 2012 года Дело №А21-1189/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Л.В.Зотеевой судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой при участии: от истца (заявителя): не явился (извещен) от ответчика (должника): предст. Отинашвили Н.С. – доверенность № 2736 от 13.08.2012 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13297/2012) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.05.2012 по делу № А21-1189/2012 (судья Мялкина А.В.), принятое по иску (заявлению) ООО «Агротехника» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области о признании недействительными предписаний от 07.11.2011 № 02/376 и № 02/376-1 установил: Общество с ограниченной ответственностью «Агротехника» (ОГРН 1073906019550; место нахождения: г.Калининград, ул. Университетская, д. 2Г) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) №02/376-1 от 07.11.2011 (дело №А21-1189/2012). ООО «Агротехника» также обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) №02/376 от 07.11.2011 (дело №А21-1190/2012). Определением суда первой инстанции от 29.03.2012 дела №А21-1190/2012 и №А21-1190/2012 объединены в одно производство с присвоением делу номера А21-1189/2012. Решением суда первой инстанции от 23.05.2012 заявленные обществом требования удовлетворены, оспариваемые предписания признаны недействительными. В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление Россельхознадзора), ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда от 23.05.2012 отменить и отказать в удовлетворении требований общества. Податель жалобы указывает, что предписание от 07.11.2011 № 02/376-1 по соблюдению требований законодательства выдано заявителю с целью предупреждения совершения правонарушений на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в указанном предписании не отражается факт выявления и устранения каких-либо нарушений. Предписание от 07.11.2011 № 02/376 по устранению нарушений обязательных требований законодательства выдано заявителю в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями для их устранения. Податель жалобы полагает, что Управлением представлены достаточные доказательства нарушения заявителем требований земельного законодательства, считает доказанным факт зарастания земельных участков, принадлежащих заявителю, сорной растительностью. В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора поддержал доводы апелляционной жалобы. ООО «Агротехника», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, ООО «Агротехника» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:04 00 34:0101, 39:03:040034:232, расположенных в районе пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области (свидетельства о государственной регистрации права 39-АА № 913770 от 14.02.2011, 39-АА № 760454 от 02.11.2009, том 1 л.д.28-29). В период с 19.10.2011 по 07.11.2011 на основании приказа от 19.09.2011 № 1102 (том 1 л.д.18-19) Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена плановая выездная проверка ООО «Агротехника» с целью контроля за соблюдением обществом обязательных требований законодательства в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами, оборота семян сельскохозяйственных растений. По результатам проверки Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки от 07.11.2011 № 02/376 (том 1 л.д.122-123), в котором отражено, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» общество не проводит обязательные фитосанитарные мероприятия на земельных участках с/х назначения (разрешенное использование – для организации личного подсобного хозяйства, эксплуатации навозохранилища) с кадастровыми номерами 39:03:040034:232, 39:03:040034:0101 общей площадью 3,7 га, расположенных в районе пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области – не проводятся мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от сорной растительности. По результатам проверки 07.11.2011 Управлением Россельхознадзора вынесены два предписания № 02/376 и № 02/376-1 (том 1 л.д.24-27). В соответствии с предписанием от 07.11.2011 № 02/376 по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) обществу предписано в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации проводить фитосанитарные мероприятия на части земельных участков сельскохозяйственного назначения (для ведения сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами 39:03:040034:232, 39:03:040034:0101, расположенных в районе пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области. Не допускать зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, кустарниками. Срок исполнения до 14.05.2012. В соответствии с предписанием от 07.11.2011 № 02/376-1 по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) обществу предписано в соответствии со статьями 13 (п/п 2,3 п.1), 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» привести земельные участки сельскохозяйственного назначения (для ведения сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами 39:03:040034:232, 39:03:040034:0101, расположенные в районе пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства, а именно: - проводить мероприятия по защите земель от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями; - не допускать загрязнения, захламления земель сельскохозяйственного назначения; - соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения фитосанитарных мероприятий. Срок исполнения предписания до 06.08.2012. Не согласившись с указанными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд. Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 23.05.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Россельхознадзора в связи со следующим. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В силу пункта 6.4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации. Как следует из материалов дела, оспариваемые предписания вынесены Управлением Россельхознадзора в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке осуществления государственного земельного надзора, посредством организации и проведения плановой выездной проверки общества, результаты которой отражены в акте проверки от 07.11.2011 № 02/376. При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, Управлением Россельхознадзора не представлены в материалы дела надлежащие доказательства нарушения обществом подпункта 3 пункта 1 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а именно, не доказано, что обществом не проводятся обязательные фитосанитарные мероприятия на принадлежащих ему земельных участках - мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от сорной растительности. Как указано в акте проверки от 07.11.2011 № 02/376 осмотр земельных участков проводился 02.11.2011, однако протокол (акт) осмотра или обследования спорных земельных участков Управлением не составлялся (в материалы дела не представлен). В акте проверки № 02/376 также не указаны сведения о зарастании земельных участков сорной растительностью с указанием площади зарастания. Фототаблица № 1 к акту проверки, на которой указано, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:04 00 34:0101 зарастает сорной растительностью, не может быть признана Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу n А56-54959/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|