Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу n А56-118/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Аналогичная позиция содержится в письме ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714.         

Кроме того,  УФАС признало  в действиях Комитета нарушение ч.4 ст.11 Закона № 94-ФЗ, выразившееся в установлении  такого требования к участникам размещения заказа, как  наличие свидетельства о допуске  к работам по подготовке проектной документации.

Согласно документации об открытом аукционе, предметом торгов являются работы по проектированию (стадия «Рабочая документация») и строительству дошкольного общеобразовательного учреждения.

Таким образом, выполнение работ по проектированию ограничено именно стадией «Рабочая документация». Разработка проектной документации проектом государственного контракта не предусмотрена, в связи с чем комиссией УФАС сделан вывод о том, что действия заказчика по установлению в аукционной документации требования о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к работам по подготовке проектной документации в отсутствие в предмете заказа работ по подготовке проектной документации являются нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Данный вывод комиссии УФАС поддержан судом первой инстанции.                        Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.             Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 указанной статьи).                 В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.                 Вместе с тем, состав проектной документации объектов капитального строительства определен Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным  постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Основные требования к проектной и рабочей документации  установлены  ГОСТ Р 21.1101-2009, утвержденным и введенным в действие  приказом Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2009 № 525-ст.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в:

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р);

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона (утвержден приказом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. N 2079).

ГОСТ Р 21.1101-2009 включен в вышеупомянутый Перечень национальных стандартов и сводов правил. Таким образом,  разработка рабочей документации  в соответствии с требованиями  ГОСТ Р 21.1101-2009  на обязательной основе обеспечивает  соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.  Требований о необходимости наличия свидетельства о допуске выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования, для разработки рабочей документации, действующее  законодательство  не содержит.

О том, что  работы  по разработке «рабочей документации» для строительства объекта  должны быть выполнены в соответствии в том числе  с  ГОСТ Р 21.1101-2009  указывает  п.8.1.2  Тома 3 части 1  документации об открытом аукционе (т.1 л.д.66), в котором  имеется ссылка на РМД 11-08-2009.

Согласно  пункту 7.1.5 Руководства по проектной подготовке капитального строительства в Санкт-Петербурге  РМД 11-08-2009, выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляются по ГОСТу 21.101 и другим стандартам СПДС и ЕСКД в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009 N 108 "Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации".

            Таким образом, рабочая документация подготавливается с соблюдением требований Федерального закона, стандартов и сводов правил, включенных в вышеуказанные Перечни. Действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске,

            Аналогичный вывод содержится в письме  Минрегионразвития РФ от 27.03.2012 № 6832-ДШ/08.

Полно и всесторонне исследовав все обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно отказал Комитету в удовлетворении заявления, признав оспариваемые решение и предписание Управления соответствующими положениям Закона о размещении заказов.

  На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  20 апреля 2012 года по делу № А56-118/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по строительству - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова